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寻找转型杠杆浙江水业市场变革冲动
寻找转型杠杆浙江水业市场变革冲动
温州大学经济学院副院长张一力博士分析温州市水头镇水荒认为,根本原因在于水的供给机制。如果高消耗的企业在利用资源时需付出更高的成本,就会节约使用资源,就会逐渐转移到资源低消耗产业,就会逐步淘汰资源高消耗产业,而如果大多数企业都这样转型,则我们的经济增长方式就可望实现转变
撬动浙江模式转型的杠杆也许就是水、电等基础资源的市场化。我们已经看到,浙江的水业市场化的探索已经开始,尽管路途崎岖泥泞
在浙江工厂林立的旱地上,温州是一块罕见的绿洲。在2003年大旱期间,温州市区也基本上没有闹过水荒。
一手创造这个奇迹的人是现年50岁的温州人周道义。体形和外貌都与香港影星成奎安有几分相似的周道义,1994年进入温州市自来水公司,如今是温州市水务集团的党委书记、总经理,掌管着8个亿的国有资产。
周道义将此归结为“市场化经营”的结果,实际上,1999年旗下的浦东水厂二期竣工后,周道义就组建水务集团公司,财政补贴也从此掐断,水务集团开始自谋发展,2001年接手温州中心片污水处理厂之后,拥有4座自来水厂的温州水务集团日供水能力达60万吨,即使在2003年大旱期间,温州市区也基本上没有闹过水荒。
水务集团不仅逐步更换了40多年前铺设的供水管道,新建了3个水厂,还搞起了纯净水公司等第三产业,用周道义的话说,企业的发展已经具有一定的主动性。
市场之路关山重重
事实上,周道义号称的“市场化经营”面临着许多难关,任重道远。
2004年4月初,温州水务集团斥资2.9亿元股金,受让了温州市供水投资开发有限公司(即温州珊溪水利枢纽供水配套工程建设指挥部)82.89%的股份,其余17.11%股份也将于近期收归温州水务集团。
温州当地媒体对此评价说,此举乃国内的公用事业企业向市场化迈进、由政府投资转向企业投资的“一次积极探索”。
周道义也对外称,“如此大规模的市场化运作,在水务集团多年的经营中尚属首次”。
但据一位知情人士透露,温州市供水投资开发有限公司原为温州市财政局下属单位,根据转让协议,“温州市财政局在供水投资开发公司董事会、监事会任职的人员,相应变换为温州水务集团员工,珊溪枢纽工程建设指挥部的人员也由水务集团予以合理安排使用”,不仅如此,水务集团还需承担该指挥部有关临时贷款并筹集下一步建设资金。
该人士分析说,正在建设的珊溪枢纽工程突然易手,其中一个不容忽视的问题便是资金窟窿,而在“市场化操作”得背后,很可能是有关部门向温州水务集团转移的又一个包袱。
据周道义介绍,在购入珊溪枢纽工程之后,水务集团还投入了6亿元用于基建、管网等建设,资金均来自于银行,如今水务集团的贷款已超过10亿元,这无疑大大增加了经营的风险,而如果有所闪失,很可能就是被拍卖的命运。
在许多老百姓眼里,自来水就是“自然之水”,供水单位并不是一个自负盈亏的企业,而是政府投资的公益性事业单位,温州水务集团也因此处在社会效益和经济效益的两难境地。
由于温州市现有的地表水已被严重污染,温州水务集团从珊溪和泽雅水库购买源水,得付出0.66元/吨的代价,在水厂处理过程中还有药品、电力、人力、机器折旧等成本。水务集团一直是将水作为商品来经营的,因此周道义迫切希望能有个市场化的水价。
但水价被政府严格管制。2003年10月,温州市区水价新标准开始实施,其中生活用水价格每吨为2.10元,经营性用水价格每吨2.65元,特种行业用水价格(浴室、泳池、美容美发)每吨为5元。
实际上无论水价变动与否,物价局给予水务集团的利润定死在1%左右。2003年,温州水务集团的水费收缴率在99%左右,达2亿多元,也就是说,水务集团在其核心业务上的年利润为200多万元,这远不够银行的利息。
另一个矛盾是,水务集团目前“产大于销”,希望有多少需求就销售多少水,但政府要求节水,限制了水务集团的销量。
由于是国有企业,还有诸多的大大小小麻烦。如政府一个红头文件发下来,要求照顾贫困居民,费用就得水务集团独自承担,某些领导要安排人进来,也是很难拒绝的,甚至交通部门还指派购置车辆,而实际上水务集团根本不需要。
两年前,一个因损害企业利益而被开除的职工,拿一大瓶汽油和一把三棱刀,冲进周道义办公室,说要同归于尽,幸亏周道义是侦察兵出身,眼疾手快,才躲过了一场灾难。
但如今,据这个“冒着生命危险干出来”的老总说,他每月工资为2000多元,外加1000多元奖金,下半年市公用局、财政局等部门对周道义进行考核之后,还有一个3万元的年终奖。
如何确定合理的水价
鉴于水价长期与成本的倒挂,2004年1月1日,由国家发改委和水利部联合发布的《水利
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