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局务公开实践与思考 　　近年来，随着全社会民主和法治意识的不断增强，人民群众要求建设阳光政府的呼声越来越高，、工商行政管理部门作为政府的职能部门，担负着国家赋予的市场监管和行政执法的重要职责，与群众、企业、政府的关系最为直接。因此，建设阳光工商理应成为各级工商行政管理部门的题国应有之义。 　　无锡工商局从2002年开始，借助政务公开的相关经验，率先在全省系统探索实施局务公开工作，并以此为切入点，全力构建阳光工程体系。经过几年来的不断实践，日前已形成了对应系统内各个不同层级的规范性公开纲目。 　　 　　一、动因 　　 　　所谓阳光工商，就是将工商的职能、职责、行为规范以及内部管理等政务，事务通过一定的形式公之于众，全方位的接受监督。从多年来的实践看，政务公开有效地解决了行政机关对外公开、接受社会监督的问题，便如何实行局务公开、加强内部监督的问题始终没有破题。在上级没有统一要求、干部职工的认知度尚且不高的情况下，无锡工商局党组审时度势、自加压力，不仅做出了积极向上的选择，而且从理论与实践的层面上探索了实施局务公开的必要性和重要性。 　　一是市场经济发展的客观要求。马克思主义政治经济学认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用。当前，社会主义市场经济发展迅速，统一、开放、公平、有序的市场环境正在发展中形成。开放的市场需要开放的政府来适应，且政府的开放程度对市场经济的发展进程有着至关重要的影响。由此可见，建立公开、公平、公正的政府及其行政管理部门，充分发挥他们在市场经济发展过程中的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，使之按照与市场经济发展相适应的规则健康运行，显得尤为迫切。建立开放型政府及其部门，关键就在于将其所包含和涉及的外部政务或内部管理事务，置于阳光下操作，不断增强开放度和透明度，从而使自身建设的内在要求与市场经济发展的客观要求相统一。 　　二是建设法治政府的普遍要求。《全面推进依法行政实施纲要》提出以十年时间基本实现建设法治政府的目标。建设法治政府，确保执??为民，就必须强化对行政权力的监督，只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠。从工商行政管理部门的职能特点和工作实际来看，借助人大、政协、新闻媒体、企业群众等他律的监督作用固然十分重要，但加强内部监督、提高自律能力同样不可忽视或偏废。只有自律与他律双管齐下、内部监督与外部监督双轮驱动，才能有效实现监督工作的平衡化和一体化。我们选择把局务公开作为加强内部监督的切入点，目的就是要通过公开让干部群众监督各级领导干部的用权行为，并通过相关制度的不断完善，实现内部管理的程序化和规范化，真正达到权力授予有据、职责行使有规和监督保障有力的要求，为建设法治工商和阳光工商构建良好的平台。 　　三是推进民主管理的必然要求，党的十六大指出：要健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。当前，群众的民主意识在不断的觉醒和提升，他们渴望参与内部事务的管理，渴望知晓政府及其部门对一些大事要事的决策过程。从此前在企业推行的厂务公开村民自治委员会推行的村务公开以及基层工商部门推行的所务公开等一系列群众探索民主管理的实践来看，实行政务事务公开是贯彻落实十六大精神和实现干部群众民主要求的一个积极选择。积极推行公开，能够有效地保障干部群众的知情权、话语权、参与权、管理权和监督权，同时也能更有效地提高政府及其部门工作决策的规范化、民主化和科学化。 　　四是反腐倡廉关口前移的现实要求。反腐倡廉的基本方针是惩防并举，重在预防。而加强源头治理、推进关口前移，则是做好预防工作的重要基础。从近几年省内外工商系统发生的违法违纪案件来分析，一些工商干部之所以走上腐败堕落的道路，除了利用手中的执法办案、行政收费、证照办理等权力因素贪污受贿外，利用内部管理制度的缺失和漏洞违法违纪的现象也并不鲜见。而实行局务公开，将诸如人事任免、财务管理、物资采购、基建工程等与党风廉政建设密切相关的重要局务，按照制度设定的要求进行阳光操作，主动接受广大干部群众的监督，对于有效地避免暗箱操作、以权谋私等违法违纪行为的发生，具有十分重要的超前防范作用。 　　 　　二、实践 　　 　　由于局务公开处于探索起步阶段，尚未形成系统化的经验。因此，市局在实践中按照“积极稳妥、创新求实、循序渐进、逐步完善”的思路，在推进落实中重点抓了“四个性”。 　　一是思想上的认同性。推行局务公开，关键在于各级领导，基础在于广大群众，重点在于统一认识。只有让各级领导和广大群众都真正理解并认同局务公开，他们才有可能自觉投入到这项工作中来。市局党组为了使推行局务公开的工作设想更切合广大群众的实际要求，坚持把解决思想认识作为重点来抓，先后采取了调查问卷、集中座谈、双向交流等多种形式，广泛听取