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工商所实行绩效评估考核初步探索 　　随着政治体制改革不断深化，行政绩效评估考核作为行政部门内部管理的有效工具，越来越受到重视。以行政机关为对象的绩效评估考核已由目标责任制拓展到社会服务承诺制、效能监察、行风民主评议等各种形式。但由于行政机关职能和工作的差别，在评估制度建设、程序设计、实际操作等方面还存在许多困难和问题。绩效评估考核仍处于初级阶段。近年来，山东省淄博市工商局张店分局结合工作实际不断探索，利用绩效评估考核手段，不断提升工商所工作绩效。 　　 　　一、实行绩效评估考核的重要性和必要性 　　 　　(一)绩效评估考核是落实科学发展现、树立正确政绩观和构建和谐工商的需要 　　“科学发展观”和“正确政绩观”的提出标志着我国政府绩效管理理念的巨大变革。如何将科学发展观真正落实在日常工作中，用正确的政绩观引导基层管理的创新，不仅需要进行思想教育，更需要由制度作规制和引导。而绩效考核制度以最直接、明确的方式体现了一个单位重视什么、倡导什么，给干部以方向和动力。从而营造积极向上的工作氛围，促进工作职能的有效落实，使整个团队保持步调一致、和谐有序。 　　 　　(二)绩效评估考核是强化个体能力素质。提高基层总体行政能力和服务水平的需要 　　分析当前基层工商工作实际。从总体状况看：目标责任制考核年年超额完成，监管领域不断拓展，行政执法进一步规范，服务举措持续创新，应该说成绩较为显著。但从个体分析：工作中混日子、避责任、多一事不如少一事的消极懈怠现象仍然存在，虽然表现在一些个体身上，但由管理学家提出的团队整体素质的“短板效应”而言，若任由个体低劣素质蔓延，必定会使团队“漏水”。甚至产生“烂苹果”效应而影响队伍整体活力。素质“短板”的存在，体制、外部环境等客观因素有一定的影响，但队伍管理机制不活，特别是干部绩效考评体系落后，干部责任意识淡薄是主要原因。通过健全、完善干部绩效考评体系，有利于及时发现团队建设中的“短板”，开展有针对性的“加补短板”，提高基层团队的总体行政能力和服务水平。 　　 　　(??)绩效评估考核是推进红盾作风建设，创建人民满意工商所的需要 　　开展绩效评估考核，对内是一个单位向员工反馈工作成果的有效方法，肯定员工的工作成果能进一步激发干劲，反映不足能有效鞭策促其力争上游，由此形成单位内部的可比较、可鉴别、鼓干劲的工作机制。对外来说，绩效评估考核也是行政职能部门向公众展示工作成效的机会，有助于广大群众了解、监督行政职能部门的工作，是行政职能部门由“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径，有助于提高行政机关依法行政的自觉性，形成行政机关与公众、与社会之间的良性互动关系。对当前开展的人民满意基层站所创建也是一个积极的推进。 　　 　　二、工商所实行绩效评估考核的初步探索 　　 　　(一)确立绩效评估考核的基本框架 　　1、以人为本，做好人员分类。各地工商所的内设机构设置各有不同，人员的岗位性质相差较大，要实行相互间的比较和鉴别，应相对固化内设机构，对人员岗位进行适当的划分。分局对工商所内设机构进行重新调整规范，按照因事设岗和属地责任监管的要求，设置“二室一厅”，即巡查监管室、督查监管室和综合服务厅，人员较多的工商所设立两个以上巡查中队，城区所根据实际需要还可增设执法中队。同时，将工商所的工商巡查、经检消保、窗口服务和法制内务等主要职能分设到相对应的内设机构。在此基础上，工商所根据干部力量和辖区实际进一步锁定和细化个人岗位职责，将工作指标量化分解到每名干部，为实行绩效评估考核打下基础。 　　2、确立导向，筛选关键指标。从工商所实际看，如讲究大而全的绩效评估考核，将德、能、勤、绩、廉所有内容一起考核，不仅操作性不强。而且会使干部无所适从。因此在筛选考核指标时就应充分考虑：重视什么，考核什么的问题。笔者认为，在目前工商所开展绩效考核应注重“五看五评估”：一是看基本工作落实情况，评估岗位的基准工作业绩。将完成局、所设定的目标责任作为基准指标，得基准分值，未按要求完成岗位目标，在分局和所组织的考核中扣分的，基本积分按所扣分5倍扣减；二是看超额工作完成情况，评估岗位的数量业绩。对每项细分的工作实行超额积分；三是看能动性工作发挥情况，评估岗位的效能业绩。对通过发挥主观能动性而卓有成效开展的工作。实行效能积分；四是看创新性工作拓展情况，评估岗位的创新业绩。将被分局级以上列为创新工作的，实行创新积分；五是看竞争性工作排序情况，评估岗位的贡献业绩。将工作实绩列所、分局、市局等各级前列的，实行贡献积分。通过“五看五评估”，进一步清晰了绩效评估考核的导向：即鼓励工商所干部在完成岗位既定目标任务的同时，实行超越、创新和多作贡献。 　　3、强调过程，注重工作互动。绩效评估考核不仅是管理层对干部工作结果的单向性评价和认定。