工商行政管理应急预案编制工作存在问题、原因和对策.docVIP

工商行政管理应急预案编制工作存在问题、原因和对策 　　根据国际上的理论研究和大量具体的实例分析，当一个国家处于人均国内生产总值(GDP)1000美元一3000美元这个区间时，社会矛盾冲突会比较明显，也是各类事故、突发事件的高发期，我国目前正处在这个阶段。工商行政管理机关以维护社会主义市场经济秩序健康有序为己任，由于监管内容综合性强，监管对象比较复杂。在职能范围内需要应对的突发事件也相当多。为了更好地应对突发事件，在事件发生前需要制订应急预案，以增强应急决策的科学性、时效性，增强应急指挥的规范性和权威性。近年来，虽然工商机关已编制了不少预案，如《工商行政管理系统市场监督管理应急预案》、《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》、《市场防控高致病性禽流感应急预案》等，但应急预案在突发事件应急处理中还没有发挥其应有的作用，需要进一步完善工商行政管理应急预案体系。 　　 　　一、工商行政管理系统应急预案编制存在的问题 　　 　　(一)缺乏科学性和可操作性。应急预案应对的是非常规的紧急情况，具有高度的不确定性，事先难以预料。一些应急预案的编制是靠“拍脑袋”、“想当然”炮制出来的。只是“纸上谈兵”，没有经过有效论证，缺乏科学性和可操作性，结果只能是“空谈误国”。 　　 　　(二)未能做到因地制宜。编制应急预案是近年来提高应急管理水平的新要求。一些工商人员未能把握预案的内容和格式，把编制预案当成写官样文章。照抄照搬。千篇一律，未能做到因地制宜、因时制宜。 　　 　　(三)内容不够齐全完整。一是预案的核心内容没有在编制中体现出来。评价应急预案科学与否的关键在于预案中有否协调运作的应急管理内在运行机制，有的预案虽然罗列了预防、预警、应急处置和事后恢复等条目，但并未建立起可协调运作的应急管理内在运行机制。二是应有的条目还残缺不全。三是重主体轻附件。有的预案主体部分制定得很详细，但相关内容没有形成附件。如预案中，规定了应急组织机构和应急保障等内容，但附件中却缺少应急指挥人员的联络方式，应急物资由谁保管和提供应急救援路线图等资料。 　　 　　(四)层级不够清晰。预案与预案之间有的层级不清，有的内容“各说各话”，甚至相互矛盾，未形成综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案衔接紧密、有机联系的应急预案体系。 　　 　　二、预案编制存在问题的原因 　　 　　(一)缺乏对工商行政管理突发事件进行系统梳理和准确分类，工商机关在需应对或配合政府、有关部门处置的突发事件出现后，能做到依职权迅速处置，积极配合。有效控制事态。如“非典”时期打击囤积居奇，松花江重大水污染事件中关停高耗水经营单位等，措施得当、效果明显。但是，“见招拆招”的工作方式反映工商机关应急机制灵活的同时，也暴露出对工商行政管理工作需应对的突发事件缺乏整体认识和清晰分类，这也使得编制应急预案、形成齐全完整的预案体系遭遇理论“瓶颈”，妨碍编制工作深入开展。 　　 　　(二)缺乏对各类突发事件产生诱因的系统分析。对需应对的突发事件进行分类，找出每一类突发事件的产生诱因，是预案编制中制定预防、控制和应急救援等内容的基础工作。但是目前这方面工作仍有欠缺，有些类型的突发事件产生诱因的分析工作根本没有开展，使得相关预案编制难以进行。 　　 　　(三)缺乏对应对各类突发事件可实现的应急保障能力整体的了解。这一方面表现为工商机关因地方不同、层级不同，可整合的资源千差万别，缺乏了解；另一方面表现为对每类突发事件所需要的应急保障也心中无数。 　　 　　(四)缺乏对应急管理?在运行机制准确地认识和运用。一份好的应急预案是实现统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与的应急管理工作的蓝图。编制的预案要具备较强的科学性和可操作性，其中最关键的是预案中应急运行机制各环节能协调运作，发挥作用。但目前不少预案编制人员，对应急运行机制各环节的组成和相互关系缺乏准确认识，更谈不上合理应用。 　　 　　(五)缺乏对预案编制工作的足够重视和准确认识，对预案编制的认识不到位。把应急预案视为领导者推卸责任的“护身符”。这样为写而写、为编而编的应急预案制定以后就被束之高阁，难以发挥作用。 　　 　　三、当前如何做好工商系统应急预案编制工作 　　 　　(一)做好编制前的准备。编制应急预案应做好的准备工作有：在充分借鉴应对突发事件的教训及应急工作经验的基础上，客观评价本单位(系统)的应急能力、应急资源，确定该预案针对的突发事件的分级标准和可能引发该类突发事件产生的诱因，有针对性地确定相应的防范措施。 　　1　成立应急预案编制工作组，确定编制组领导和编写人员。工商机关在预案编制时，可结合本单位(系统)部门职能分工，成立以单位(系统)主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确