工商行政管理方式重要创新.docVIP

工商行政管理方式重要创新 　　近年来，连云港市工商局顺应现代行政管理方式创新的新要求，在基层监管中积极推行以民主、协商为显著特征的契约化管理，较好地解决了当前迅猛增长的多元化市场主体与监管资源配置不足、监管效能不高的突出矛盾，有效促进了履职到位，提高了监管效能。逐步形成了彼此合作、多方共赢的和谐监管格局。 　　 　　一 　　 　　契约化管理，在工商职能的调整、市场主体的变化及监管矛盾的解决中应势而生，具有较强的实践性和必然性。 　　“管办脱钩”后出现的新情况，触发了市场契约化管理的大胆探索和实践。“管办脱钩”以后，市场投资主体多元化的格局在短期内迅速形成，大办市场、办大市场在一定程度满足了城乡居民生活消费需求和工农业生产需要。同时，市场管理中也出现了一系列新的问题：一些市场主办单位着眼短期效益，对市场投入不足，导致市场设施老化、损毁：市场经营户短斤少两、掺杂使假，逃避甚至对抗管理；工商机关从过去几个人管一个市场到一个人管几个市场。力不从心，等等。各种原因使得消费者对购物环境的脏、乱、差颇有意见，市场管理中的诸多问题亟待解决。针对上述情况，连云港工商局连云分局提炼出45条市场亟需规范和引导的管理问题，先后在14个市场主办单位、2600户经营户中开展问卷调查。问卷调查使连云工商分局的同志深受启发，大部分市场主办单位和经营户认为市场繁荣关系切身利益，有着和工商机关一起管好市场、办好市场的愿望。据此，连云工商分局借鉴发达国家市场管理的先进经验，提出了市场契约化管理的监管方式，通过在墟沟海棠路市场的试点运行以及逐步推开，走出了一条探索建立市场长效管理机制的新路子。 　　各类主体迅猛增长与监管人力资源不足的矛盾，形成了扩大运用契约化管理方式的现实需求。随着市场准人制度的深入改革、创业环境的不断优化，各类市场主体发展空前活跃，监管力量的相对单薄与市场主体数量迅猛扩张的矛盾日益显现出来，突出表现在食品安全监管方面。当前问题食品涉及面已从过去的粮油肉、豆制品、水产品，扩展到水果、酒类、奶制品、禽蛋、烘炒???品等主副食品：危害程度从食品细菌、卫生环境的外部危害，发展到食品添加剂超标、农药化肥、化学品残留等内部危害：违法主体从小作坊蔓延到大中型企业，而工商机关对食品安全监管普遍存在着人手不足、手段缺乏、能力不够的问题。在物流仓储企业监管方面，伴随着连云港亿吨大港、集装箱300万标箱目标的实现，连云地区物流业快速增长，从2004年的352户发展到目前的947户，五年间增长近3倍，其中鱼龙混杂、良莠不齐，一些企业为了争抢客户而恶意竞争，扰乱了物流市场秩序，而工商机关受人手少、取证难、强制措施弱等因素的影响，对物流市场监管缺位。在现阶段基层工商机关挨门到户式的监管难以到位、奏效，而监管力量尤其是专业人才短期内不可能大幅增加的情况下，必然要求在监管方式创新上多动脑筋，做大文章，以应对主体迅猛增长形势的需要。 　　专项检查、行政处罚等单向强制式行政方式自身的局限性和弊端，需要契约化管理这一双向互动监管方式来相济并用。专项检查作为一种监管方式，行政处罚、行政强制等作为一种执法手段，在工商机关的职能履行中无疑占据主导地位，只能加强不能削弱。但是这种以权力为本位的行政方式，其行政理念往往习惯于“管”和“罚”，工商机关与相对人之间的关系也往往被简单理解为管理与被管理、管制与服从的关系。行政处罚、行政强制等刚性管理手段得到广泛运用，工商机关的意志处于绝对支配地位。在这种单向的“命令――服从”管理模式下。行政相对人极易对工商机关产生不满情绪，久而久之这种不满积累成强烈的对抗心理。契约化管理的过程则是合作互动的过程，通过对话沟通形成合意，将行政权的有效行政和充分调动相对人的积极性、创造性有机结合，实现了管理的多方互动和合作共赢。 　　法律滞后、法规陈旧的监管盲区，需要契约化管理来加以规制。同样地，由于工商行政管理法律、法规的滞后，导致基层人员在履行职能职责时法律依据不充分，处理一些违规行为时无规可循，往往出现管理不能到位的盲区。《国务院关于食品安全监管的特别规定》以及国家工商总局新“三定方案”中，工商机关被赋予了流通环节食品安全监管的职能，但是对于诸如经营户不落实自律制度等却缺少相应的罚则；对农贸市场环境卫生。工商机关负有督促的职责，但是对于经营户和市场主办单位不落实保洁制度往往束手无策，在诸如文明城市创建等活动中往往承担政府分配的牵头监管任务却苦无良策，等等。通过契约化管理，可以在不违背现行法律、法规的框架下，能够在法律、法规没有规定或在规定不够具体的领域，与行政相对人通过合意形成其预期的约定意义上的权利义务关系，或者实施比法律、法规规定更加严格的自我规制，从而弥补立法不足、法规陈旧，实现工商行政管理预期目标。 　　 　　二 　　 　　契约