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工程造价“三超”引发成本管理问题之探讨 　　【摘要】所谓建设项目“三超”是指决算超预算，预算超概算，概算超估算。建设项目的“三超”问题不仅仅造成了巨大的经济损失，而且还引发了很多的腐败行为，“三超”问题已成为了中国工程项目中不可忽视的问题。造成我国建设项目 “三超”问题的原因是多方面的，包括政府的投资管理体制问题，项目各参与方的问题以及建设市场运作不规范，不按工程建设的客观规律办事，项目实施过程中的风险估计不够，工程参与建设单位缺少有效的工程造价风险管理办法等。“三超”问题尤其是国家公共投资项目问题更为严重。如何准确估算工程造价杜绝“三超”是业界目前关注的热点问题，本文笔者将尝试从成本管理方面来讨论“三超”问题的解决途径。 　　【关键词】成本管理；成本估算；工程设计 　　 　　为什么建设项目的“三超”问题在我国出现这么频繁？这跟我国的经济体制特别是与工程项目的承包模式有很大的关系。为什么在国外工程项目中却很少出现“三超”想象？最主要的是国外一般采用项目总承包模式，这种模式有利于控制项目的总成本，同时也有利于整个项目中工程造价的控制。但我国相对与国外水平还有一定的距离，在关于这方面的知识都还处于学习探究中；再之是我国现阶段建筑行业中具有项目总承包的企业寥寥无几。因此，要在这样的体制下控制好工程项目成本，以解决带有中国特色的项目建设“三超”问题。则更需要从不同的阶段加强成本管理，全过程的控制项目的成本，从根源上解决建设项目“三超”问题。 　　那么如何控制工程项目“三超”问题，如何通过成本管理的方法控制建设项目“三超”问题呢？笔者尝试通过从项目投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及绩效评估阶段的成本管理来解决建设项目的“三超”问题。 　　1 投资决策阶段 　　项目的投资决策阶段即规划阶段对投资额的影响是最大的，因此做好项目规划阶段是控制成本工作的关键，也是控制建设项目“三超”的起源。 　　1.1 项目成本控制中存在的问题 　　1.1.1 对于投资决策的机构及流程常常表现出不科学、不严瑾，投资决策随意??很强，很多项目都是根据项目业主的意愿，带有很强的主观色彩。 　　1.1.2 投资决策阶段忽视对投资的估算或投资估算的质量不高。三、不重视风险的管理，增加了项目过程不必要的成本。四、从业人员的素质普遍偏低对项目成本控制具有非常大的影响。 　　1.2 解决措施 　　针对上面存在的这些问题，在了解当今经济发展形势和房地产市场发展的动态，首先必须做好项目定位；在投资决策前做好深入的市场调研；成立独立专门的投资决策部门，制定完善的投资流程；加强对项目的成本估算，政府加强对估算重大失误及错误的责任追究；完善成本考核机制，并同时建立有效的规章制度；做好项目前期的风险管理计划；建立完善的信息管理平台等。 　　投资估算 　　成本估算是开发一个完成项目活动需要的近视值。成本估算对项目具有重要的指导意思。 　　那么如何做好成本估算呢？以下是成本估算的具体操作：一、工作分解结构（WBS），并确保所有工作已经估算，避免出现估算漏项影响成本估算的偏值。二、资源需求，主要是采购制度涉及成本估算完成项目活动所需资源的估算费用，成本估算有些是确定的，有些是不确定的；比如在设计阶段期间的额外工作，采用的材料价钱的不同等，这些是最有可能降低成本的方面。因此成本估算过程过程中必须考虑工作成本的额外设计抵消预期的节省。三、资源费率，准备估算时必须知道每一种资源的单位价格，以便计算项目成本。单位价格一般是根据当时的市场或者相关的定额，如果实际利率不确定的，则需要进行估计。四、活动历时估算，活动历时估算会影响任何的融资成本（即利息）。五、历史资料。信息资源有许多类别的成本，往往是从一个或多个来源提供的，比如以往项目文件，商业成本估算历史信息数据库等，项目团队知识等。项目团队知识是根据项目团队中个别成员对以前项目的实际值或估计的回忆，虽然这种回忆可能是有用的，但是他们一般远远高于那些不可靠的纪录结果。六、会计科目表，在项目的开始时应引起高度的重视。一个会计科目表编码结构描述所使用的执行机构报告总账的财务资料，项目成本的估计值必须被分配到正确的会计类别。这方面也是现在我国做得比较弱的方面，更需要加以注重以便提高项目成本估算。此外对成本估算的技术和工具为类比估算、参数模型、自上而下的估算和计算机工具的运用。 　　2 设计阶段 　　项目的投资决策阶段和项目的设计阶段统称为项目的前期阶段，同投资决策一样，设计阶段的成本控制也是项目成本控制的关键工作。 　　2.1 成本超支原因分析 　　首先是可行性研究不够深入，项目前期工作匆忙，使方案执行过程中某些技术缺乏科学论证，设计变更漏项严重。其次是对于我国技术设计缺乏适当的法律的相关职能、监管制度和监督投资浪费