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工程造价管理全过程控制 　　【摘要】 通过分析我国建设工程造价控制与管理的现状、存在问题,指出了工程造价管理全过程控制的重要性,提出了较合理的的工程造价控制方法,对加快我国工程造价的管理的发展和改革提出了见解。 　　【关健词】 工程造价;全过程;控制;重要性 　　 　　我国现行的工程造价管理制度形成于上世纪50年代,80年代后期逐渐完善。其主要表现为国家制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法;规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等,形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于控制了工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等,概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展,现行的工程造价管理制度存在的问题也显现出来。 　　我国的建设项目忽视了建设前期阶段的重要性,习惯性把造价控制的重点放在项目建设的后期甚至决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目建成后投资大幅超过计划,从而形成了大量效益不好的工程。近年来,发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段,在客观上造成轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算账的现象,给工程施工及决算带来诸多矛盾。 　　 　　一、工程造价管理目标和任务 　　 　　(一)项目实施前的造价管理 　　1.项目建议书阶段:建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括项目建议书、可行性评估、设计、施工、竣工验收阶段及工程运行后评估。相应地工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应,一般以下几阶段:在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算,初步设计阶段编制设计概算,施工图设计阶段编制施工图预算。尤其是对以施工图预算为基础招投标的工程,其造价控制的重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,并贯穿于项目建设全过程。而在做出投资决策后,关键在于设计。据分析:建筑设计方案在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75%～95%、35%～75%、5%～35%;而在施工阶段,通过优化组织施工设计,节约工程造价的可能性只有5%～1O%。所以应把重点转移到设计阶段,以取得事半功倍的效果。 　　2.项目决策阶段:在投资决策、设计、建设项目承包和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资和社会效益。 　　3.严格编标预算管理的目的,在于力求工程编标预算准确,合同造价科学合理。在决定工程造价高低因素中,合同造价是最重要的一环,为达到合同造价的准确合理,预算编制中应把住以下关口。 　　(1)制定严密的招标文件。 　　(2)编标人员要持证上岗,并专门从事相关专业,分工明确、责任到人,土建、装饰、安装编标人员相互配合、沟通,避免专业间的脱节。 　　标底预算编制人员要全过程参与图纸会审,提前熟悉图纸,同各专业人员一道审定答疑、《会议纪要》并下发各投标单位,使之对图纸形成共识,公正公平地参与工程编标、投标,防止施工和决算过程中,甲乙方相互扯皮现象的发生。 　　(3)坚持严格的评标制度及程序。审查标底时重点做到四审四防:审查工程量,防止多算错算;审查分项工程内容,防止重复计算;审查分项工程单价,防止错算错套;审查取费费率,防止高取多算。要坚持严格的评标制度,通过修订标底造价,确定招标合同价。 　　(二)抓好甲供设备、材料投资管理 　　甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中,甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主,市场自行采购为辅。在自行采购时,由发包人和现场管理机构(建管处)共同参与,坚持三人同行、货比三家,力求质优价廉,大型设备订货可采取招标方式,在签订合同中要明确质量等级和双方责任义务,设备材料进场后如有质量问题,施工单位有权拒收,以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。 　　(三)严格办理设计变更签证 　　1.工程建设严格按投资计划执行,严禁擅自提高建设标准,严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目,只经甲、乙双方确认就可执行,对某些有可能引起造价较大的变更,如设计不适合使用要求,平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动,需召开建设、承建和设计方三家参加的联席会议,从技术、经济等方面进行论证商定,达成一致意见并形成文字纪要备案后实施。 　　2.严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草,交施工负责人及建管处领导审批,大项的变更,应先做概算,报主管领导批准后实施。同时要注重变更的合理性,对于不必要的变更坚决不予通过,对某些不合理或保守设计,在满足使用要