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工程量清单计价与完善招投标探讨 　　【摘要】针对现行招标投标制的漏洞、弊端，阐述了工程量清单计价法对完善招标投标的促进作用，明确了企业自主定价的市场主体地位，标志着我国工程造价管理由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，同时也表明，我国招标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。 　　【关键词】工程量清单；招标投标制；评标定标；量价分离 　　随着我国建设市场的快速发展，建设工程投资多元化的趋势已经出现，为适应由市场形成工程造价的需要，以及加入WTO对我国工程建设市场提出的新要求，改革现行按预算定额计价的方法，实行工程量清单计价法是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，彻底铲除现行招标投标工作中弊端的根本途径。 　　1．工程量清单计价模式 　　我国现阶段建筑产品价格普遍采用“量价合一”的静态管理模式，即通过工程预算建筑产品价格。而定额指在正常施工生产条件下，完成一定计量单位产品的人工、材料、机械和资金消耗的规定额度，尽管消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府有关部门确定各种价格和管理费，甚至利润率，完全没有考虑企业的技术专长、劳动生产率水平、材料采购渠道和管理能力。 　　工程量清单计价按照“量价分离”原则，在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单；投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。新型计价模式主导原则是“定额量、市场价、竞争费”，即由国家主管职能部门在统一工程量计算规则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码的原则下，编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制性的标准在全国统一实施，把过去定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由项目或企业来确定，实现建筑产品价格市场化。 　　2．实行工程量清单计价对完善招投标的机制作用 　　2．1有利于实现从政府定价到市场定价 　　工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变，对计价依据改革具有推动作用。特别是对施工企业，通过采用工程量清单计价，有利于施工企业编制自己的企业定额，从而改变了过去企业过分依赖国家发布定额的执行，而通过市场竞争自主报价。 　　2．2有利于公平竞争，避免暗箱操作 　　工程量清单计价，由招标人提供工程量，所有的投标人在同一工程量基础上自主报价，充分体现了公平竞争的原则。工程量清单作为招标文件的一部分，从原来的事后算帐转为事前算帐，可以有效改变目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况，同时可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。 　　2．3有利于建设单位合理控制投资，提高资金使用效益 　　投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度；同时，也增加了综合实力强、社会信誉好企业的中标机会，更能体现招标投标宗旨。[3]此外，通过竞争，按照工程量招标确定的中标价格，在不提高设计标准情况下与最终结算价是基本一致的，这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据，科学合理地控制投资，提高资金使用效益。 　　2．4有利于招标投标节省时间，避免重复劳动 　　以往投标报价，各个投标人需计算工程量，计算工程量约占投标报价工作量的70％―80％。采用工程量清单计价则可以简化投标报价计算过程，有了招标人提供的工程量清单，投标人只需填报单价和计算合价，缩短投标单位投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理；同时，避免了所有的投标人按照同一图纸计算工程数量的重复劳动，节省大量的社会财富和时间。 　　3．工程量清单计价完善招标投标的途径 　　3．1引入市场竞争机制规范招标投标行为 　　1984年11月，国家出台了《建筑工程招标投标暂行规定》，在工程施工发包与承包中开始实行招标投标制度，但无论是业主编制标底，还是承包商编制报价，在计价规则上均未超出定额规定的范畴。这种传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，因为建筑市场发育尚不成熟，监管尚不到位，中上定额计价方式的限制，原想能通过实行招标投标制度引入竞争机制，却没有完全起到竞争的作用。 　　2000年1月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了关于“低于成本报价”问题，即凡是低于成本的报价均被视为“废标”，不能中标。在加入WIO后，外国承包商可能按其个别成本报出低价，若我们不承认其低价，承包商就可以引用《中华人民共和国反不正