工业化、城镇化过程中土地管理与使用.docVIP

工业化、城镇化过程中土地管理与使用 　　目前，我国已进人工业化和城镇化快速发展阶段，这意味着今后相当长一段时间内不仅农用地转用的速度会加快，而且转用的规模也会增大。在此过程中，如果不能有效协调各利益主体的关系，必将导致更多的矛盾和纠纷，影响经济发展和社会稳定，同时也会对我国粮食安全问题造成影响。因此，深入分析土地管理与使用中存在的各种问题及其原因，对完善土地管理制度和制定相关政策具有重要意义。 　　 　　一、土地资源消耗的规律与我国面临的两个主要矛盾 　　 　　工业化、现代化将是一个长期的过程，在该过程中，遇到的一个突出问题就是土地问题。随着工业化进程的加快，城市规模不断扩大，需要占用相当一部分土地。西方国家土地资源比较丰富，人口相对又比较少，人地矛盾不突出，在工业化、城镇化过程中土地占用引发的矛盾相对少一些。我国的基本???情是人多地少，人地矛盾十分突出。 　　1、土地资源消耗的一般规律 　　土地一般来说是不会减少的，但作为资源，随着土地被不断占用，可用土地在减少，此种情况一般表述为土地资源消耗。根据国土资源部信息中心对中国台湾地区、日本、韩国、新加坡、英国、德国、意大利、法国、美国、加拿大、澳大利亚等国家和地区工业化过程中对土地资源消耗规律的研究，工业化过程中的土地资源消耗大致呈现“S”型曲线。(图1)。 　　土地资源消耗的“S”型曲线表明：在工业化和城镇化的不同阶段，土地资源的消耗是有差异的。在工业化的前期，工业化和城镇化的发展速度比较慢，土地资源的消耗相对比较少，速度也不快；但在工业化的中期，随着经济的“起飞”，工业化和城镇化进入加速发展阶段，对土地资源的消耗也进入快速发展期；而在后工业化时期，随着产业结构升级和工业企业向其他地区转移，对土地资源消耗的速度也逐渐放缓。但土地资源消耗轨迹究竟是沿着“S”、“S1”，还是“S2”运动，受各国农地转用政策及多方面因素的影响(“S”曲线表示政府采取了十分有力的农用地保护政策)。 　　 　　需要说明的是，尽管工业化过程中的土地资源消耗呈现“S”型曲线，但曲线的弯曲程度对不同的国家是不一样的，它主要受发展理念、经济发展速度、产业政策等因素的影响。如果城市土地集约利用程度高，则“S”型曲线就可能比较平缓；如果土地集约利用的程度比较低，“S”型曲线就会比较陡峭。 　　我国曾在很长一段时间内采取不计资源消耗追求经济增长的方式，导致土地资源的粗放利用。这种趋势并没有因经济社会的发展得到有效遏制，反而有愈演愈烈之势。土地资源已不堪承受经济粗放发展之重。为此，需要采取一系列措施控制农用地转用，提高土地利用效率，降低“S”型曲线的斜率。 　　2、农用地转用不可避免，工业、城镇用地和农地保护的矛盾将会加剧 　　在经济发展水平总体偏低的条件下，工业化和城镇化是我国经济发展的必由之路。因此，必须为工业化和城镇化发展提供空间，这就需要有承载经济发展的载体――土地。如果工业化和城镇化的用地需求得不到满足，必将影响经济的持续发展。经济学研究认为，土地供给不足将会导致地价上涨，而高地价终将成为制约城市发展要素集聚的门槛，甚至导致要素外流，从而引起城市整体功能和竞争力的下降。研究城镇化的学者普遍认为，城镇化不仅仅是农业活动转化为非农业活动、农业人口转化为非农业人口的过程，而且也是农村地域转化为城市地域的过程。满足工业化和城镇化的用地要求不仅对促进城市经济发展有利，而且有助于推动城镇化进程和“三农”问题的解决。 　　根据我们的预测，到2050年城镇化水平达到70％时，城市建设占用耕地的数量大概在1―1．5亿亩之间，但究竟为多少取决于土地集约利用的程度。如果以2003年的耕地面积18．51亿亩为基数，并且假定没有后备土地资源的开发整理，2050年时总的耕地面积为17.01―17.51亿亩之间。该结果基本能满足保障我国粮食安全对耕地资源的需求。如果土地利用不加控制或粗放利用，将对我国粮食安全形成威胁。 　　3、降低工业化和城镇化成本与保护农民利益形成尖锐的矛盾 　　目前，我国刚刚进人工业化中期的初始阶段，为保证工业化的顺利推进，缩短工业化完成的时间，需要降低工业化的成本。我国活劳动成本低、土地成本低以及实际税收低构成了我国工业化的核心竞争力。在民营企业规模偏小、国有企业自主创新能力不足的情况下，低成本是我国工业化极为重要的优势。在该阶段，如果土地成本过高，势必侵蚀工业企业的利润，影响企业积累。如每亩土地的价格上涨1万元，社会就必须为此多支付1―1.5万亿元购买土地，工业利润也会成比例降低。表面看来，这只是社会资本在土地产权人和生产企业之间的分配问题，但其带来的后果是不一样的。这是因为，资本流向产业与劳动结合后，有助于“附加值”的生产，也有利于推动产业持久的发展和创新，但资本流向土地却