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应对当前市场环境中食品领域无良生产行为思考 　　[摘要]无良生产行为是指不惜损害消费者利益，以攫取最大生产利润为唯一目的的投资性生产行为。目前，在我国市场环境中一些企业仍存在着较严重的无良生产行为，已经影响了社会的稳定与和谐发展。因此，必须加强市场法律、法规建设，加大对无良生产行为的法律惩处力度，改善监管体制，提高监管效率，以舆论监管为辅助，增加监管透明度。 　　[关键词]食品领域；无良生产行为；监管 　　[中图分类号]F407.82　[文献标识码]A　[文章编号]1006-5024(2009)04-0106-03 　　[作者简介]何伟祥，浙江工商职业技术学院高级经济师，研究方向为商业经济理论。(浙江宁波315012) 　　 　　在市场经济初级阶段，由于市场发育不完善，各类调控机制不到位，无良生产行为往往会充斥市场。但随着市场经济的逐步发展和完善，尤其是进入买方市场后，企业生产逐步走向规范化、长期化，无良生产行为的生存土壤会逐步萎缩乃至消失。纵观当今发达资本主义国家，无良生产行为只是个别现象，而且由于一旦暴露就会受到市场和政府极为严厉的双重制裁，已经成为“雷区”。但在我国当今市场环境中，一些企业仍存在着较严重的无良生产行为，特别是在食品领域，由于食品本身需求庞大，生产周期短、周转快，加上生产的技术含量低，加工过程相对简单，再加之我国地域辽阔，各地消费习性不同，政府很难在时间及技术上实施全方位监管，因此，成了那些无良生产者的投资“热土”。他们根本无视消费者生命，公然挑战市场经济基本规律，蔑视生产者诚信准则，不仅给消费者身心带来了极为严重的伤害，而且还造成了极为恶劣的社会影响，已经威胁到社会诚信基础，公然挑战政府的公信力，亟待引起人们关注。 　　我们知道既然发展市场经济，就应按照市场经济规律办事，由市场自行调控其供求与价格，但问题是面对如今众多无良生产行为，纯粹依靠市场自身规律能调控得了吗?笔者认为不能，理由是：其一，我国市场经济尚处于发育阶段，还很不成熟，各种内在经济规律因环境所限还不能充分发挥其作用，这里也包括政府对市场的开发和培育不到位、不完整。其二，我国国内市场是一个有13亿消费者的巨大市场，消费者的消费心态还不成熟，经济发展的不平衡和长期因政策因素导致的城乡差异、地区差异仍非常明显，放任式发展市场经济的结果肯定会导致市场的无序化和无良生产行为的进一步泛滥。其三，纵观发达资本主义国家在市场化进程中也一直没放松过对市场的调控和监管，除运用利率、汇率、价格调控外，还采用法律法规调控、产业补贴、市场准入及行业管制等其他干预手段，以保证市场在培育过程中稳定、有序发展。因此，当前“两手齐抓”(市场经济自动滴控“无形的手”，加政府对市场有计划调控“有形的手”)是必需的，也是必要的。 　　 　　一、加强市场法律、法规建设，加大对无良生产行为的法律惩处力度 　　 　　包括《民法通则》在内，与市场经济行为较为密切的几部法律的实施时间至今大都在10年以上。《广告法》1995年2月1日生效；《计量法》1986年7月1日施行；《标准化法》1989年4月1日生效；《反不当竞争法》1993年9月2日公布；《消费者权益保护法》1994年1月1日起施行；《经济合同法》1993年9月2日修改并施行；《食品卫生法》1995年10月30日通过；《产品质量法》1993年2月通过，同年9月1日施行，2000年7月8日修改并施行。而我们都清楚，改革开放的30年，是我国发生翻天覆地变化的30年，尤其是近10年来上至综合国力，下到消费观念都发生了巨大变化，市场态势已有了根本性转变。 　　现行相关法律与市场环境要求不适应主要表现在以下两方面： 　　 　　1　内容不够具体明确。如《计量法》仅仅侧重于计量器具体生产、销售的管理，没有对缺斤少两行为的具体处罚内容。《计量法》第27条关于处罚的规定是：“使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度给国家和消费者造成损失的，责令赔偿损失，没收计量器具和违法所得，可以并处罚款”。这其中“责令”一词就给了无良生产者以法律空隙，也给执法部门带来困惑。再如《质量法》第四章“损害赔偿”第43条规定：“因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿”，显然该规定就存在着模糊性，给无良投机者提供了推诿借口。不如明确规定消费者直接向销售者要求赔偿更为合理，迫使销售商严把进货关，自行控制售假行为。该章第41条又规定：“因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权在造成损害的缺陷产品交付最初消费者满10年丧失”，结合第41条中“生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任”的第2、3小点分别是：“产品投入流通时引起损害的缺陷尚不存在的；将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷