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建设工程招投标中存在问题和措施分析 　　【摘 要】本文结合了陕西省建设工程招标投标管理工作，分析了建设工程招投标中的问题，提出了相应加强招投标管理的措施。 　　【关键词】建设工程招投标问题措施 　　1 前 言 　　 建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。但是在实际的履行和适用过程中不可避免地会出现许多的实际问题，需要在实践中进一步完善和改进。 　　2 建设工程招投标中存在的问题 　　 在《建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定》(建建[1998]162号文)中明确指出，在必须实行招标发包的工程中，须大力推行公开招标，尽量减少邀请招标，严格限制议标。而以往在实际招投标工程中，有时采用的是邀请招标。个别招标单位，招标前已经选中了施工企业，为了确保中意的施工企业能中标，在邀请投标单位时，可能会挑选一些实力弱的施工企业来“陪标”。 　　 在标底的编审中，存在的问题主要表现在：第一，招投标工程中标底的组价方式仍沿用计划经济体制下的“定额”取费标准。而投标报价为了满足标底的要求，则须和标底采用同样的组价方式。定额中人工、材料、机械的价格标准相对于市场是静态的和滞后的，与市场经济的动态价格体系是不相适应的，即使按定期的调价系数进行调整后，相对于市场来说也还是滞后的。定额价格抹煞了企业的技术水平、管理水平和经济实力的差异。因此，即使报价能中标，也往往会因合同结算问题产生纠纷，或影响施工企业的利益，或影响施工质量与工期，使业主受到损失。第二，有的标底编制人员的水平不太高，责任心不强，所编的标底漏项错算现象严重，误差率较高。有的标底审查不严，致使衡量报价的准则不准，影响招投标的顺利进行。第三,个别招标单位为了想降低工程成本，编制标底时做了一些“小动作”，致使标底的结果???低。第四，标底在开标之前应严格保密，以确保各投标单位之间的公平竞争。而由于种种原因，泄漏标底的现象也时有发生，形成了投标单位之间的不正当竞争。 　　 评标是对每个投标单位所投标书进行综合评定的过程，在此过程中，应针对工程造价、工期、质量、施工企业的现状、信誉、实力以及施工组织和施工方案等进行综合打分，以确定哪个投标单位的标书最合理，从而确定中标单位。评委是招投标中的裁判，评标打分工作就是由评委来完成的。评委的经验、资历以及公正与否，会直接影响到评标的结果。由于开标的时间很紧，每份标书的评分时间都不长，是专业人员也很难在一、二十分钟时间内真正领会施工组织设计的实质，真正评判其优劣。因此，在评标过程中，评委对标书所打出的综合分，有时并不一定能完全说明真实情况。 　　 在评标过程中，评标办法的确定也会直接影响到评标的结果。评标办法中包含的评估指标以及各指标所占评分的比重，都是一个比较难以控制的问题，处理的不好，会造成评标结果的不准确。 　　3 加强招投标管理的措施 　　 通过建立和完善公开、公平、有序的招投标运作机制，打击各种违法违规行为，净化建筑市场，维护招投标工作的良好秩序。 　　 （一）坚持科学合理、公开、公平、公正的评标原则各级招投标管理办公室必须严格坚持科学合理的量化评标办法 　　 尽可能减少人为因素的干扰。招标项目的评标办法必须符合省、市（地）建设工程项目施工招标评标办法或细则的规定，并报招投标管理办公室审查批准。经批准的项目评标办法应于发标时或答疑会之前（最晚不得迟于收标前七日），向各投标单位公布，评标办法未经审查同意，不得开标评标。评标办法一经公布，招投标各方必须严格执行，不得随意更改。为了减少人为因素的干扰，评标时一般应采用分段评标法，即先评技术标，后评商务标，评标结果应向参加评标的人员公布，并经监督管理的招投标管理办公室确认。 　　 (二)加快完善监管机制 　　 涉及建设工程招投标管理的部门如监察、发改委(计委)、审计、财政、检察院等应当相互配合、各司其职，共同监管招投标各个环节，对招标投标活动进行严格的监督管理，保护合法行为，依法查处各种违法行为。通过建设项目审批、报建、施工单位资质审查、招标文件审查、对开标评标过程现场监督等，进一步整合政府有关职能部门在招投标工作中的监督管理力量，加强发改委(计委)、建设行政管理部门对工程招投标工作的宏观管理工作，提高执法监督能力，维护和规范招投标秩序。加大对招标活动中的编标、评标、定标关键环节的监督力度，建立招投标人监督制约机制，落实标底保密措施，杜绝招标人泄露标底以及与投标人违规接触。 　　 (三)严格规范操作程序 　　 严格核准招