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当前农民工进城面临基本体制问题 　　一、就业方面 　　 　　一是就业服务组织不健全。目前，我国县乡两级职业介绍机构发育不良。当前，不少地方的公共就业服务机构在编制、人员配备、场地设施、业务经费当方面存在诸多问题，不少地方连应付城市居民和下岗职工都困难重重，再将流动性大、人数庞大的农民工纳入管理服务范围，更是难以承受。二是政府劳务机构及中介存在错位。政府劳务机构、中介组织及各类媒体本应是农民工获取就业信息的主要渠道，但不少省份的公共就业服务网络还没有延伸到农村，相关的政策措施和用工信息难以及时传递到返乡农民工手中，尤其是零散的城市用工信息，传递起来极为不便。非正规劳务机构及中介依然是农民工寻找就业职位的主要渠道。三是全国性的劳动力供求信息网络系统缺乏。近年来政府部门愈来愈重视信息在农民工流动就业中作用的发挥，但由于尚未形成???国统一的劳动力市场信息网络，信息来源有限，且很多信息滞后、失真，在实际工作中也是心有余而力不足。四是劳动力市场发育缓慢，市场分割、建设滞后。城乡二元结构的存在造成了城乡劳动力市场不统一、不限界。作为市场发育重要标志的各类市场中介服务主体发育缓慢，不规范。劳动力市场基础建设薄弱，市场功能不全，提供的服务缺乏有效性，对公共就业服务机构的绩效评估缺乏有效的标准和激励措施。劳动力时常秩序监管不力，市场服务环境不佳。五是就业受歧视。《劳动法》第三条第二款规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利……”。但在实际操作中，却对农民工有着明显的歧视。大多数农民工只能从事城市人不愿干的脏、累、粗、险的边缘职业。有的省市招工时就实行优先录用城镇待业、下岗失业人员，这部分人若是不愿干的工种，再录用本地农民工，本地农民工不愿干的工种才选择外地农民工。由于外来农民工没有纳入当地就业统计，只有少数履行合同。也就谈不上失业保险的保障问题。因此，在这次金融危机中很少看到各地对农民实施就业保障的制度。这是更为严重的就业歧视。六是用工管理不规范，合法的劳动权益得不到保证。目前农民工中普遍存在劳动强度超强。劳动时间超长的现象。国家统计局2006年的调查显示，进城农民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小时。其中，农民工每周工作7天。没有休息日的占46.9％，明显高于当地城市职工工作时间。有一半的农民工拿不到加班补贴，近八成农民工不能带薪休假，八成女工无法享受带薪休产假，双休日、节假日没休息司空见惯。此外，因为多数人没有签订合同，随意克扣和降低工资的情况也经常发生。七是对农民工培训少。我国长期实行应试教育，对职业教育和劳动培训重视程度不够。根据2003年国家统计局公布的数据，外出务工劳动力中接受过专业技能培训的不足1.5％。而专业技能的缺乏，又往往成为城市限制农民工进城获取一份职业的理由。 　　 　　二、教育和培训方面 　　 　　义务教育方面：一是进城就业的农民工子女义务教育权利尚不能得到保障。中农办的《中国农村改革30年回顾与展望》指出，流动儿童受教育状况不及全国儿童的平均水平，失学率竟高达9.3％。一直未上学者占6.58％，失学者占2.45％。从8岁到14岁，流动儿童未上学比例由O.8％增长到15.4％，中途辍学的现象比较突出。调查发现，12-14岁流动儿童中，有超过60％的人开始打工。二是进城农民工子女仍然未纳入流入地义务教育体系。目前进城农民工子女通过两方面入学：一是进入公办学校，但特别好的学校需要缴纳一定的赞助费；二是进入民办学校。民办学校师资普遍不合格，教学质量难以保证，教学条件比较简陋。当前，部分流入地政府对解决进城务工农民就业子女入学问题的意义还缺乏应有的认识，尚未形成有关部门分工合作、共同解决这一问题的机制。但在一些东南沿海的部分发达地区，由于出生率下降，当地生源减少，已经有意识地将农民工子女纳入当地的教育体系。同时出生率的下降也将使当地未来的劳动力趋于减少，对发展不利。基于此，也对农民工子女教育给予了一定程度的重视，但这仍然不够。国家统计局2006年的调查显示，农民工子女在城里读书1学年，学费平均支出2450元。在5065名有子女随行就学的农民工中，有2493名农民工缴纳了借读费、赞助费，每人平均缴纳费用为1226元。三是进城务工农民工子女在流入地参加中、高考存在困难。由于户籍限制，进城务工的农民工子女在流人地参加中考和高考存在困难，一般只能在流入地读到初二或高二，就不得不转回户籍所在地学校就读。当前，各地区使用的教材不同，教学进度和教学内容的难易程度也不同，这样会造成进城务工就业的农民工子女在接受教育中存在一定的困难，是造成不少人中途辍学的原因之一。四是农民工子女不能在打工地就读中等职业学校。外来农民工子女接受九年义务教育之后，根据现行的政策规定，他们必须回到户籍所在地升学。那些初中毕业后继续与外