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当前形势下城市规划问题研究 　　摘要：文章就当前硬发展形势下城市规划面临的一些问题进行了剖析,并进行了展开论证,对城市规划工作有一定的积极意义.关键词：硬发展 公共利益 能动与被动 　　 　　一.引言 　　 一个国家的城市规划受其经济发展、城市化影响相当大。城市规划大体上是与一个国家的城市发展阶段相适应，有什么样的城市发展就会有什么样的城市规划。当前中国的城市规划所处的大环境是经济的硬发展，面临的最大挑战就是城市化的快速推进与城市的迅速扩张。城市规划的发展是置于这个大的背景之下，受经济硬发展与城市硬发展的影响，中国的城市规划也出现了许多问题。 　　 到底何谓“硬发展”？“硬发展”是指我国经济所带有一种“硬性”的特质，具体表现在三个方面：第一，以“GDP增量”为目标，忽视发展的高成本；第二，政府过分强调用行政手段推动经济发展和城市化；第三，经济、社会、环境发展不平衡。 　　二. “硬发展”背景下城市规划的不良倾向 　　2.1.城市规划重量轻质 　　 很多地方政府都意识到城市规划为城市带来的经济利益，于是不断的卖地以创造更多的项目，获取更多的经济回报。地方政府似乎认为只要搞了规划城市就发展了，似乎城市规划可以与城市发展划等号。规划成败与否并不重要，最重要的是政府享受了在城市规划中获取城市财政收入的快乐。在这样的形势下,不少规划师为了一味的迎合政府以及开发商经济利益最大化的需求以及自身经济的需要,放弃职业道德,做事马虎粗糙,这样就导致了城市规划的质量并不高。有不少项目纯粹满足观赏需要或“千城一面”、“城市缺乏特色”等等。 　　2.2.“公共利益”目标的缺失 　　 无论在哪一意识形态的社会，公共利益都是客观存在的，那么，该由谁来保护公共利益呢？城市规划对于公共利益应起到什么作用呢？城市规划是一种政府行为，体现政府的意志。在“硬发展”背景下，政府行为以市场为导向，单纯的追求经济利益的最大化。这必然导致有些城市规划的出发点与落脚点都是追求经济利益。城市规划代表的不再是公众的利益，而是部分集团的利益。城市规划中丧失了“公共利益”目标，对于公共利益的关注较少,主要表现在以下几个方面：第一，城市规划“高成本”扩张。第二，工程实践以开发型项目为主导。第三，城市规划的“贵族化”趋势。 　　 城市规划不应成为某些集团实现其自身利益的工具，政府也不应该为了获利而刻意的迎合部分开发商，城市规划的眼光应该多关注城市中弱势群体的需求，多满足公共利益的需求。 　　2.3.行政指令性过强 　　 “硬发展”一个突出的特点就是政府行政主导性过强，用行政手段来推动经济发展与城市化进程。在城市规划领域，同样深受其影响。在中国，政府的指令高于一切，城市规划，被政府所牵制，规划的实施往往不是建立在科学分析之上，而是屈从于政府指令。主要表现在：第一，任意肢解的城市规划；第二，急功近利的规划调整；第三，缺少“自上而下”与“自下而上”的互动。 　　三.对城市规划理性重新思考 　　3.1.城市规划的增长与效率 　　 城市规划是一种政府行为，通过对城市土地空间及环境资源的安排，起着重要的调节与引导的作用。而在中国特色的硬发展背景下，城市规划也呈现了以“增量”为目标而忽视提高效率的趋势。这违背了城市规划的初衷。现代城市规划的起源主要有三个：城市卫生防疫运动，环境保护运动以及城市美化运动。城市规划发展的侧重点并不是城市空间环境单纯“量”的增长，而是注重提高城市规划的效率，注重真正改善城市内部环境，从而带动城市的发展。 　　 不可否认，目前中国城市规划数量的增长对于城市发展起到了重要的作用，城市规划项目的增多刺激了城市经济的发展，一定程度改善了城市的面貌，使城市现代化气息越来越浓。但是这种发展是一种急功近利的发展，没有考虑经济、社会、环境的协调发展，难以经得起时间的考验，老百姓需要的是真正能改善他们生活质量改善他们居住环境空间的城市规划。因此，城市规划应该立足于效率的提高，确确实实的以改善城市内部空间环境促进社会及经济发展为目的，缓解快速城市化及城市扩张所带来的问题，走低成本扩张的路线，以最小的经济社会代价换取最大的整体效益。 　　3.2.城市规划的工具理性与价值理性 　　 自从韦伯将理性区分为工具（技术）理性与价值理性后，这两个概念便分别用以指称理性的技术、形式、工具维度与价值、意义和人文维度。在社会结构多元化的背景下，城市规划的决策和运作必然要涉及不同阶层和利益集团的利益，充满了价值判断和不同程度具有意识形态的色彩。一个健全的城市规划政策应当建立在工具理性与价值理性的统一之上，或者更准确地说，工具理性应当是从属于价值理性的。相对于城市规划要实现的政策目标和价值目标而言，城市规划领域那些可以称之为“科学”的内容只是工具。然而，近年来我国城市规划的发