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当前我国环境审计实施对策与思考 　　摘 要:近年来,世界上许多国家十分重视环境审计工作,环境审计已成为当前国际上共同关注并全力予以实施的一项重要工作。首先对当前我国开展环境审计工作的意义进行阐述,其次,对我国环境审计的现状和制约因素进行了剖析,最后就如何提高环境审计水平,保证环境审计质量,走可持续发展之路提出了有针对性建议。 　　关键词:环境审计;环境标准;环境绩效审计 　　中图分类号:F239文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)06-0073-03 　　 　　1 问题的提出 　　我国当前正处于经济转型和工业化的快速推进期;城市化的发展、人口的膨胀使得我国的资源人均占有量严重不足,资源供需矛盾日趋尖锐;加之粗放型的经济增长方式和低水平的技术,管理水平比较落后,生态破坏的范围的扩大和程度的加剧,使我国的环境形势日益严峻。2005年1月27日公布的世界各国(地区)环境质量(环境可持续发展指数)评估结果,在全球144个国家和地区中,中国位列第133位,居全球倒数第12位。2006年9月7日国家环保总局和国家统计局联合发布的我国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告―《中国绿色国民经济核算研究报告2004》显示:2004年因环境污染造成的经济损失为5118亿元,占GDP的3.05%。其中,水污染造成的经济损失为2862.8亿元,占损失的55.9%;大气污染造成的经济损失为2198.0亿元,占损失的42.9%;固体废物和污染事故造成的经济损失57.4亿元,占损失的1.2%。因此,加强对资源、环境的保护工作也逐渐引起了党和政府的高度重视。党的十六大提出把建设资源节约型、环境友好型社会作为我国经济社会发展的重要目标之一;党的十七大也明确指出,实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须使可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。所以,加快推进我国的环境审计工作,将自然资源和环境保护纳入审计范围,对保护和改善我国环境状况,不断提高资源环境保障能力,实现经济、社会的可持续发展,人与自然和谐相处具有重要作用。 　　2 当前加强我国环境审计工作的必要性分析 　　2.1 开展环境审计是我国实现可持续发展,贯彻落实科学发展观的迫切需要 　　改革开放30年来,我国高速扩张的经济发展模式造成的环境污染、资源浪费和生态破坏仍在相当范围内存在,国家环境安全问题已经不容忽视。据有关部门预测,我国每年因环境污染造成的直接经济损失高达400多亿元,生态破坏的损失也达500亿元左右。所以,贯彻、落实科学发展观,走可持续发展道路,必须从根本上转变我国的经济发展模式,大力发展循环经济和低碳经济。而环境审计一方面可以明确政府、单位环境管理责任,发现问题,采取相应措施加以改进完善,从而促进可持续发展战略的进一步实施;另一方面,可揭示社会生产活动影响、破坏环境的程度,对环境管理系统运行的充分性、有效性进行客观评价,为宏观管理部门制定相关政策、规定提供依据或借鉴,从而成为协调社会、经济、人类和环境和谐发展的纽带。 　　2.2 开展环境审计有利于推动传统的GDP核算向绿色GDP核算转换 　　绿色GDP即绿色国内生产总值,是在GDP的基础上,扣除经济发展所引起的环境成本后的余额。环境成本包括自然资源(主要包括土地、森林、矿产、水等资源)耗减成本和环境(包括生态环境、自然环境)质量退化成本。它在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用,是可持续发展的重???指标之一。传统的GDP核算体系只能估算经济发展过程中有形的、耐用资产和人的有效工作能力的损耗,而自然资源的损耗则被“遗忘”和“忽略”,因而不能准确估量经济的发展速度和正确反映人们生活水平的提高程度,虚增了人均收人和经济福利。开展环境审计,有利于对经济活动中造成的资源耗减成本、环境降级成本以及为管理其活动对环境造成的影响而支出的防治成本进行估量和核算,将资源环境以价值量方式纳入国民经济核算体系,把经济发展的“环境成本”纳人GDP核算体系中,最终实现由传统的GDP核算向绿色GDP核算转换的转换。 　　2.3 开展环境审计有利于转变政府职能,明确政府的环境保护责任 　　当前,“考核官员的环保责任”已形成国际趋势。2002年的南非可持续发展世界首脑会议便强调建立各级政府的“环境保护问责制”。2009年的哥本哈根会议,更是使实现经济发展与自然关系的和谐共生作为了世界各国政府的重要使命。在发展循环经济、低碳经济已成为世界各国发展主流的现实背景下,加强环境审计工作,将环境政绩与政府官员任免密切挂钩,尤其是使各地各部门的主要管理者要成为环保考核的对象和环保责任的承担人;有利于转变政府在经济、社会发展中的管理职