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当前构建“和谐工商”制约因素及对策思考 　　摘 要：当前在构建社会主义和谐社会的总体目标下，“和谐”成为政治活动和社会运转的理论引导，“构建和谐工商”应运而生，对工商部门履职赋予了新的内涵，提出了更高层次的要求。本文通过剖析某市工商系统近三年来所发生的162起行政争议案件的主要类型、涉及领域，有针对性地分析了引发行政争议的原因，归纳出当前制约和谐工商建设的十大制约因素，并结合行政执法实践提出了相应的对策。 　　关键词：和谐工商制约因素破解对策 　　 　　当前在构建社会主义和谐社会的总体目标下，“和谐”已被广泛地应用于各个领域，成为政治活动和社会运转的理论引导，也为工商行政管理机关履行市场监管职责注入了活力。在这种形势下，“和谐工商”应运而生，对工商部门履职赋予了新的内涵，提出了更高层次的要求。但不容忽视的是，近几年来，因工商行政执法行为而引发的行政诉讼、行政复议、个案信访一直居高不下，而且直接胜诉率不足50％，另有30％的行政诉讼案件是由于工商部门改变具体行政行为后，原告在其利益得到维护的情况下而申请撤诉的，这显然与构建和谐社会的大环境不合拍，在很大程度上损害了工商部门的社会形象，制约着和谐工商的建设。笔者试通过剖析某市工商系统近三年来发生的162起行政争议案件的基础上。对当前制约和谐工商建设的因素作一粗浅分析归纳，并结合基层工商行政执法实践提出相应的破解对策，以求教于同仁。 　　 　　一、当前工商行政争议的主要类型及涉及领域 　　 　　从所发生的162起行政争议案件涉及范围分析，当前行政争议已经遍及工商行政管理部门法定职能的所有领域： 　　(一)涉及行政许可的行政争议案件大幅度上升且败诉率较高。行政许可争议案件数量年增长率超过30％。主要是《行政许可法》颁布施行后。申请人依法维权的法律意识增强。 　　(二)行政处罚和行政强制措施在行政争议案件中所占的比例有所下降且直接胜诉率较高。从法院和复议机关的审理结果来看，工商部门涉及行政处罚的直接胜诉率为61％。表明《行政处罚法》实施多年后，各级工商部门相应建立了案件核审制度、听证制度、案件主办人制度和错案责任追究制度，执法办案质量有了明显提高。 　　(三)行政不作为争议案件也占有较大的比重。在不作为行政争议中，工商部门由于在相关手续程序上不够严谨和规范，导致败诉率较高。 　　(四)行政收费行为成为新的争议焦点。经营者对工商部门的规费征收行为抵触情绪强烈，且已经不满足于信访投诉，而是直接向法院提出行政诉讼。 　　 　　二、引发行政争议的主要原因 　　 　　当前引发工商行政争议的原因是多方面的，归纳起来主要有以下三个方面： 　　(一)具体行政行为相对人的理性维权意识有所增强。随着《行政许可法》等一系列法律的颁布施行，使得“民告官”案件审理有了日臻完善的法律依据，逐步走上了法治轨道，管理相对人对行政诉讼和行政复议有了重新的认识，选择公力救济和理性途径解决问题。 　　(二)行政行为失范、粗暴执法、缺乏诚信，漠视当事人的合法权利。 　　(三)法律服务机构人员和一些“土律师”为牟取非法利益，故意曲解法律，鼓动相对人无理缠诉，甚至以告官为名威胁执法人员。 　　 　　三、当前构建“和谐工商”的制约因素剖析 　　 　　(一)财政保障体制乏力，全面履职难以到位。由于多方面的原因，工商部门人员工资和办公经费的拨付，必须以完成罚没入库和规费征收预算目标为前提，基层执法人员形象地比喻成“吃自己种的皇粮”。因此，一些基层工商部门为了保障工资发放和工作正常运转经费，在执法办案和规费征收工作上倾注了大量的人力、财力和精力，而其他没有罚没收入的监管工作则是被动应付，导致全面履职不能到位，埋下了巨大的潜在履职风险。某工商所在企业年检时由于收费不规范，在不到一个月的时间内就被企业两次告到法院。 　　(二)依法行政意识不强，执法方式缺乏理性。一些执法人员依法行政意识淡薄，缺乏依法行政的理性思维习惯，不能严格依照法定程序行使职权、履行职责，执法方式简单粗暴，为摆平管理对象，滥用行政强制措施，甚至情绪化执法。少数执法人员在执法中不讲诚信，对当事人作出违反法定原则的承诺，误导当事人，最终导致无法履诺，继而引发行政争议。某工商所执法人员在市场管理中与经营户发生矛盾，一怒之下，将经营户销售的价值20多元的蔬菜予以扣押，后又因保管不当，造成扣押的蔬菜腐烂，以致当事人多次上访，并申请行政复议和提起国家赔偿诉讼。 　　(三)执法业务素质不高，行政行为不够规范。随着市场经济法律体系的不断完善，对工商执法人员的业务素质和履职质量提出更高更严的要求，执法人员业务素质短期内难以适应。一些执法人员对法律宗旨、证据收集规则、法律适用原则等专业知识知之不深、研之不透、用之不准，导致作出的具体行政行为缺