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当前登记许可工作面临困境及路径选择 　　登记许可是工商部门的主要职能之一，登记许可岗位被形象地称之为“注册窗口”。“窗口”不大，但责任重大。“窗口”工作事关全局与发展、事关生存与形象。当前，面对经济发展的诸多矛盾，职能转型的巨大压力以及政府问责力度的加大，工商部门的登记许可工作面临着重重困境。这些矛盾和阻力，有来自政府的、企业的、立法的，也有涉及我们自身素质与能力的。因此，登记许可工作必须主动出击，转“守”为“攻”，不断创新和突破思维瓶颈、环境约束和能力限制，探索出一条依法行政、和谐许可的新路径。 　　 　　一、登记许可工作面临的困境 　　 　　(一)无原则降低登记许可门槛的需求和指令。工商部门的登记许可工作是社会各界关注的热点，也是社会评议的重点。现在，对登记许可工作的要求主要集中在降低准入门槛、减化审批环节、提高办事效率上，这是行政许可改革发展的大势所趋。然而，登记许可有一个法律底线，突破这个法律底线就是违法。什么能降，什么不能降；什么能减，什么不能减，都要在法律规定的框架内依法办理。为此，上级机关为确保登记质量而制订出台的相关配套制度，如“登记质量终身追究制”、“一票否决制”等，这些都要求登记人员在登记注册过程中要严格把关，不能有丝毫马虎、不能留半点瑕疵、更不能出任何差错，否则，就会面临被问责的风险甚至法律的制裁，在具体的登记许可工作中，登记人员时常会遇到一些不合理要求，比如，一些政府部门“招商”心急、“引资”情切，一味地迁就客商，在不了解登记法规的情况下，随意允诺客商不合理甚至是不合法的要求，特别是一些重热点转移项目表现得更为突出。这在一定程度上，异化了服务的内涵。如果工商部门不能兑现政府的承诺，就会引起客商和政府的不满，就会造成工商部门与客商之间的对立，就会被戴上服务缺位的帽子。由此可见，无原则的“放宽”要求让登记许可岗位的干部在办与不办之间显得很为难，既要依法许可，又要消除误解，两全其美很难。 　　(二)错综复杂的企业内部股权矛盾层出不穷。随着社会主义市场经济的发展，市场主体日趋多元化，其股权结构也比较复杂，特别是一些股份制企业，在现实利益面前，围绕着法定代表人和股东的变更登记而展开的“博弈”曰趋增多，而他们通常把工商部门是否登记作为解决问题的出发点和落脚点，从而将工商部门推到“风口浪尖”上。比较典型的矛盾纠纷有：一是法定代表人变更矛盾。从亭湖分局登记中可以发现一些共同点：(1)股权结构不合理。股权的设置过于均衡或分散，表决权的行使容易出现“一边倒”的现象；(2)章程设定不科学。公司没有结合自身的实际情况，制订出切合企业的章程，而是照搬照抄一些格式化的文本，为股东之间发生矛盾埋下了“伏笔”，为日后解决矛盾留下了“隐患”。(3)股东自身不理智。当初是好朋友、好姐弟、好夫妻，因方方面面的原因，在现实利益面前，都互不相让甚至大打出手，在对《公司法》解读不深的情况下，单方要求办理登记。(4)申请材料不严谨。当事人一方申请登记的材料不是缺股东签字就是缺公司执照。有的申请材料加盖的章印还是原法定代表人登报申明作废的章印，使登记人员在较短的时间内很难作出合法合理的判断。二是股权转让纠纷。主要表现为以下几种情形：(1)虚假签字问题。股权转让一般要求双方持身份证到登记现场签字核实，由于这一规定只是在长期的工作实践中摸索出来的，并没有法律依据，所以碍于方方面面的原因，执行得并不是很到位。(2)签字错位问题。股权转让登记主要审查股东会同意转让的决议和双方签字的转让协议这两个文件，不知转让方有意还是无意，将字签到受让方一栏，使登记机关一不小心就成了“被告”。(3)股权继承问题。由于公司法对股权继承方面的规定比较原则，条例中对此类登记的要求不明确，上级机关也没有类似的登记规范，工作人员在处理此类登记情形时随意性较大，再加上对《继承法》及相关法律研究不深，很有可能留下登记“后遗症”。 　　(三)法律的修订速度跟不上形势发展的需要。从基层登记机关遇到的实际问题来看，当前主要存在以下难题：一是市场周边发照难。农贸市场周边发照一直是登记工作的一个难题。从登记的角度，材料齐全、符合法定形式。理应核准登记。但从全局的职能工作出发，此类登记，一旦核发，不仅影响到经济秩序，也涉及到社会稳定问题：不予核准，又无法给申请人一个合法、合理的解释。二是许可听证方面的法规相对滞后。根据《登记许可法》第48条的规定，行政机关应当根据听证笔录，作出登记许可决定。由于听证笔录一般都是申请人和利害关系人对申请许可事项所作的陈述和申辩，依据听证笔录作出的许可决定是否客观、公正没有衡量的标准，而且对是否作出登记许可决定法制机构和登记人员的意见往往不一致。登记机关很难作出让双方当事人都满意的决定，并容易引起社会矛盾。三是股份合作制企业登记陷入盲区。股份合作制企业是