怎样突破布局结构不合理.docVIP

怎样突破布局结构不合理 　　虽然中国国有经济布局和结构的调整取得了积极进展，但从总体上看，国有经济布局 和 结构不合理的状况尚未根本改变，布局仍然过宽，结构不尽合理，在某些领域或行业的比重 过大等。 　　一是在行业分布上，除必须由国有控股的涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关 键领域外，国有经济还广泛分布在其它行业和领域，在一些市场化程度比较高、竞争比较激 烈的加工工业和一般竞争性服务行业，国有经济的比重仍然偏高。 　　二是在股权比重上，国有经济在许多有限责任公司和股份公司包括上市公司中比重过大 ，这既不利于法人治理结构的建立和完善，也不利于很好地实现同股同权、同股同利。 　　三是在企业规模上，截止2002年底，国有及国有控股大型企业9436户，净资产52637.2 亿元，销售收入56868.2亿元，平均每户企业净资产5.58亿元，销售收入6.03亿元，规模 偏小。《财富》杂志公布的2002年世界500强中，美国有192家占39％，西欧119家占24％， 日本88家占18％，这三家合计占81％。中国大陆只有11家，仅占2％。 　　此外，还有一大批需要破产关闭的企业没有退出市场。据初步调查，全国符合破产关闭 条件的资源枯竭矿山和国有大中型企业还有2500多户，涉及职工近510万人，涉及金融债权2 400多亿元。受核销银行呆坏账准备金额度、政府财力及社会保障体制不健全等因素的制约 ，这些企业一时难以退出市场。 　　国有经济布局和结构中存在的这些问题，不仅影响到国有经济质量和效益的提高，影响 到国有经济主导作用的发挥，还影响到国有企业改革的深化。到2002年底，我国国有资产总 量达到11.83万亿元，其中经营性国有资产7.69万亿元，占65％；非经营性国有资产4.14 万亿元，占35％。15.9万户国有及国有控股企业的资产总额18.02万亿元，实现利润3786 .3亿元，上交税金6794.1亿元。国有经济在我国经济发展中发挥着主导作用。适应全面建 设小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，必须加快调整和优化国有经济布局和结构 。只有继续调整国有经济布局和结构，才能进一步完善所有制结构，巩固和发展公有制为主 体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；才能进一步深化国有资产管理体制改革和国 有企业改革，建立完善的现代企业制度和规范的法人治理结构；才能进一步促进行政管理体 制改革和政府职能转变，实现经济与社会及人的全面、协调发展。当前及今后相当一个时期 ，调整国有经济布局和结构，是深化和完善社会主义市场经济体制的一项重大任务。 　　调整国有经济布局和结构，虽然涉及一系列深层次矛盾和问题，需要突破一系列体制性 障碍，是一项艰巨繁杂的系统工程，但当前也有很多有利条件。 　　一是中国经济体制改革将不断深化，社会主义市场经济体制将日益完善。中国共产党第 十六次全国代表大会将继续调整国有经济布局和结构作为深化经济体制改革的一项重大任务 提了出来，中国共产党十六届三中全会从完善社会主义市场经济体制的要求出发，强调要加 快调整国有经济布局和结构，同时提出要推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资 本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为 公有制的主要实现形式；要建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权 制度，依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度；要加快推进和完善垄断行业改革 ，对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制，有条件的企业要积极推行投资主体多元化； 要完善对外开放的制度保障，更好地发挥外资的作用。随着这些方面改革的不断深入，将为 中国国有经济布局和结构的调整提供强有力的体制保障。 　　二是国有资产管理体制将不断完善，国有经济布局和结构调整的行为主体和责任主体将 更加明确。中国国有经济布局和结构战略性调整进展不快的一个根本原因就是国有资产管理 体制改革滞后，突出表现为出资人没有真正到位和对国有资产多头管理。国有资产监管机构 的建立，解决了出资人不到位和多头管理的问题，实现国有资产保值增值的责任将要求国资 委从战略上考虑国有经济布局和结构的调整，推动国有企业特别是中央监管企业的改组重组 ，加快国有经济布局和结构调整，将国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重 要行业和领域，在其他行业和领域则通过资产重组和结构调整，以提高竞争力和控制力。根 据国有资产管理体制改革的精神，在坚持国家所有的前提下，由中央政府和地方政府分别代 表国家履行出资人职责，享有所有者权益。这是中国经济体制改革的一个重大突破，将有利 于发挥地方政府加强国有资产监管、实现国有资产保值增值的积极性和主动性，省、市(地) 人民政府在依法享有更多的出资人权力的同时，也要承担更多的实现国有资产