当前新农村建设中亟待解决几个问题.docVIP

当前新农村建设中亟待解决几个问题 　　 摘 要：中国社会主义新农村建设五年来取得成绩的同时，也在经济社会、资源环境等方面造成一些问题；对这些问题必须予以重视并尽快加以解决。 　　 关键词：新农村建设;耕地保护;生态治理;民主政治建设 　　 中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）34-0043-02 　　 　　 自2006年党中央、国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的五年来，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，中国在社会主义新农村建设方面取得了很大的成绩，中国三农出现可喜的变化；但同时在新农村建设中也积累了一些矛盾和问题，这些矛盾和问题的恶化，必将反制农村生产的发展和农民生活水平的持续提高，从而阻碍社会主义新农村建设的进程。因此，当前必须对这些问题予以足够的重视和研究，以期化解于未恶化之前。 　　 一、当前新农村建设中存在的几个重要问题 　　 1.民房无序建设造成的耕地减少和交通阻塞问题。随着农民收入的增加和生活水平提高，为了生活的方便，地理位置和地形条件开始成为当前农民新建住房时首要的考虑因素；于是，依公路沿线、占用地势平坦的农田和耕地建住宅的潮流在农村悄然兴起，并引发了农田耕地的大量减少和农村交通阻塞与事故频发等诸多问题。（1）农田和耕地减少。根据《土地管理法》对耕地保护的有关规定，国家严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度。按照这些规定，严控农民占用基本农田和耕地建房，即便被批准在基本农田和耕地上建房，也必须开垦出与占用耕地数量和质量相当的新耕地，或者向有关部分交纳开垦费用于开发新的耕地。然而，在当前农民占地建房除了要得到村集体的准许并向其交纳一笔宅基地使用费外，基本上不受政府有关部门的审核和控制。这样，一方面农民新宅基地占用相当数量的交通便利、地势平坦的农田和耕地，另一方面旧宅基地又没进行回收和开垦而基本上予以废弃，更谈不上政府有关部门向建房农民收取一笔开垦费去开垦新的耕地。由此造成耕地和农田面积的绝对减少。这种对基本农田和耕地的“蚕食”现象是十分危险的，任其发展将使党和政府确立的确保中国18亿亩耕地“底线”的目标难以实现。因此，我们必须对这种现象予以足够的重视并加以解决。（2）交通拥阻和安全问题。如前所述，当前在大部分农村地区农民新建住宅行为基本上处于一种自发和无序状态，他们在建房过程中除了考虑住宅的交通条件外，对于公共交通却疏于规划和设计，并因此已经开始影响了农村交通的畅通和安全。为了交通便利，新建的农民住宅倾向傍公路而建，但由于没有相关部门的规划，住宅往往过于临近公路，从而留给公路两边的空地十分有限。由此导致现在很多农村公路，特别是村村通公路，已经不能满足中国农村人流车流日益增大的交通需要，不仅造成交通阻塞，还引发交通事故频发（上述情况在节假日交通紧张的情况下更为明显），而且也对农村消防、急救等形成潜在的威胁；从长远来看，将来农村公路的改造、拓宽也都将难以展开，因此它必将对中国农村交通的发展造成阻碍。从中国农村交通现实和长远的需要考虑，也必须对当前农村住宅建设无序状态必须加以解决。 　　 2.农村生态环境日益恶化的问题。农村生态环境恶化问题是与新农村建设中的农村城镇化、工业化和农业产业化进程相联系的。直到20世纪末，中国农村基本不存在生态环境问题；但进入新世纪以后，随着新农村建设中城镇化和工业化进程的加快，在中国农村中已经出现了一系列的生态环境问题。具体表现在：一是农村工业化过程中，一些高能耗、高排放企业开始落户农村，而由于这些企业缺乏相应的环境保护规划和配套设施，已经造成了中国农村地区不同程度的空气污染、水质污染、土地污染、噪声污染等，而且开始对农村生产和生活造成了严重影响。二是在农业产业化过程中，为了提高农业生产的产量和效益，也由于农村工业化以及外出务工造成生产所需的农民劳动力的剧减，在农业生产中无机化肥、剧毒农药和高效除草剂之类的化学产品被大量使用，开始造成了土地的板结、土质下降和水体污染。三是在农村城镇化过程中，由于村民聚居密度加大，垃圾和污水排放量相应大幅度增加，而另一方面在农村或小集镇普遍缺乏垃圾和污水处理人员、设备和措施，因此当前农村随意丢弃垃圾和排放污水现象较为严重。农村中垃圾无序排放，不仅严重影响了农村的村容村貌，更是造成了土地和水源污染，并开始影响农业种植养殖和农民生活用水。 　　 3.农村基层组织中民主政治建设问题。本世纪初，当时为了解决农村基层组织人员过多带来的农民负担过重问题以及基层党组织与行政组织之间的矛盾和冲突问题，在中国农村基层组织中开始倡行党政领导“一肩挑”和党政成员“交叉任职”的做法：在乡镇，乡镇党委书记兼任乡镇长，其他党委成员兼任乡人大主席等职；在农村，村支部书