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当前政府支农投资领域若干重大问题 　　国家对“三农”的支持保护力度进一步加大，对推进农业结构的战略性调整，促进粮食增产和农民增收，保持农村经济持续稳定健康发展发挥了重要作用。但必须清醒地看到，从统筹城乡经济社会发展的要求和新世纪农业肩负的繁重任务看，目前农业投资总量依然严重不足，农业基础薄弱的状况仍未从根本上得以改变，而且投资结构不合理，管理方式滞后，严重影响政府投资效益，难以适应农业发展新阶段和我国加入WTO新形势的要求，必须采取有力措施认真研究解决。当前重点要研究和解决以下4个重大问题。 　　 　　一、继续增加政府支农投资总量，逐步建立农业投资稳定增长的长效机制 　　 　　今后一个时期，农业投资需求继续呈刚性增长态势。一是土地、水等稀缺资源对农业发展的约束日益突出，合理开发利用和保护水土资源，提高农业综合生产能力的要求愈来???迫切，投资需求强劲；二是农业生产成本加速上升，转变农业增长方式的要求更加迫切，急需政府加大对农业科技、农产品质量标准等方面的投入，以提高市场竞争力；三是农业可持续发展任务艰巨，林业生态建设任务繁重；四是农村基础设施特别是小型公益设施严重滞后，急需加大投入支持力度，改善农村生产生活条件和提高农村公共服务水平；五是目前一些在建项目剩余任务多，工作量大，一些急需开工建设的新项目对投资的需要也明显增加。 　　要坚持以工促农、以城带乡的新思路，积极调整国民收入分配政策和财政支出结构，强化对“三农”的支持保护。一是可考虑与经济发展水平和中央财力增长基本相适应，逐年增加中央政府支农投资规模，逐步建立工业反哺农业、城市反哺农村的支持机制。二是结合粮食流通体制改革，逐步减少财政对农产品流通环节的巨额补贴，相应转为农业基础设施投资，变间接支持为对农业的直接支持。三是随着国债的逐步淡出，逐年增加正常预算内中央农业固定资产投资，切实改变目前中央政府支农投资中国债投资多、正常预算内投资少、中央支农投资主要依靠国债支撑的状况，保持中央政府支农投资的合理规模，避免年际间大起大落，确保平稳增长。要进一步改革和完善现行财税体制，大力发展县域经济，增强地方政府特别是县级政府的财力，加大地方政府支农投资力度，确保地方政府支农投资正常稳定增长，逐步改变农业基础设施投资对中央政府的高度依赖。四是加快农业投资立法。尽快研究制定更加明确和更具约束力的《农业投资法》，对各级政府的农业投资职责、投资方向和领域、农业投资增长机制、管理体制等进行明确的法律规定和硬约束，依法建立政府支农投资稳定增长的机制。 　　 　　二、进一步调整和优化农业投资结构，促进粮食持续增产和农民持续增收 　　 　　近年来，中央政府投资中用于改善农业生产条件、提升农业生产力水平、促进农民直接增收的项目不多，占政府支农投资的比重比较低。特别是农村中小型基础设施建设，长期主要依靠农民自己筹资筹劳解决。农村税费改革后农民筹资筹劳难度的加大，农村中小型基础设施建设投资面临较大的投入缺口，严重制约了农民生产生活条件的改善以及农民增收。 　　在进一步加大对重大农林水利基础设施投资支持力度的同时，重点向能够提高农业综合生产能力的项目倾斜，向能够改善农村生产生活条件的项目倾斜，向能够直接促进农民增收的项目倾斜，向主产区和西部贫困地区倾斜。继续加大对种子工程、畜禽水产良种工程、动植物保护体系建设的投入支持力度。支持农业科技发展，加强农产品质量安全、检验检疫、市场体系建设，发展特色农业和具有出口优势的农产品生产，降低农业生产成本，提高产品质量，增强市场竞争力。继续搞好农田基础设施建设，发展节水灌溉，扩大农田有效灌溉面积，加大优质粮食产业工程投资力度，继续建设大型商品粮生产基地，搞好农业综合开发，建设高产稳产基本农田，做到储粮于地，不断提高粮食综合生产能力。特别要重点支持与农业生产和农民增收关系密切的节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等农村小型基础设施建设，不断充实建设内容，扩大投资规模。应适时开展以全面建设小康社会为目标的“新农村建设”，扩大以工代赈规模，通过国家出钱、农民出力的方式，发动农民修路、改水改厕。从我国仍将长期处于社会主义初级阶段和农村劳动力资源丰富的现实出发，适应农村税费改革后的新形势，建立新的依靠农民投工投劳解决自己生产生活问题的机制和办法。按照统筹城乡经济社会发展的要求，完善公共财政制度，统筹城乡基础设施建设，把农村公共领域的事业建设纳入政府支持的范围，进一步加大对农村基础教育、文化设施、农村基本医疗卫生服务设施的支持力度，加强面向农村的科技、金融、市场、信息服务，尽可能地缩小城乡公共服务差距，逐步改变农村落后的面貌。 　　 　　三、整合政府支农投资，着力解决多头管理和重复建设问题，提高政府支农投资效率 　　 　　目前政府支