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我国企业年金主要作用及政府责任分析 　　[摘要]随着我国人口老龄化的到来，作为我国养老保险制度的第二支柱――企业年金制度发挥了越来越重要的作用，不管是对国家和社会，还是对企业及个人，企业年金都显示了其极大的积极性。但是在我国，企业年金制度仍存在诸多问题，尤其是政府的责任缺失问题，限制了年金市场的良好发展。由于企业年金属于市场化经营，是个人产权，所以政府只能作为监管者、法律政策制定者和宣传者来改善企业年金市场。 　　[关键词]企业年金；积极作用；基本养老保险；政府责任 　　 　　企业年金又称企业退休金计划或是企业年金计划，是指在政府基本养老保险度之外，雇主为了进一步提高其雇员退休后的收入水平而建立的一种补充性养老保险制度，通常也被成为职业年金或私营养老金。简单来说，企业年金是员工福利计划的一个组成部分，企业年金是养老保险体系中的第二支柱。在当今经济全球化背景下，企业的竞争压力增大，人力资源作为企业成功的重要资源，在促进企业经济效益的提高和市场占有率的增强方面发挥了及其显著的作用。企业年金作为企业吸引并留住人才的一个工具，不仅为雇员提供了可靠的福利，也在一定程度上保证了企业的稳定。我国从2004年5月1日正式开始试行企业年金制度以来，经过不断探索，年金制度已初步建立。在其发展过程中，也还存在一些问题，需要进一步研究和解决，特别是政府必须履行应有的责任，以推进年金制度不断完善。 　　 　　一、企业年金作用分析 　　 　　(一)对国家及社会的积极作用 　　1.完善企业年金制度是建立多层次养老保险体系的需要，可保障新旧养老金制度平稳过渡。我国目前已建立了多支柱的养老保险体系，作为第一支柱，国家法定的基本养老保险在国家的大力推行下得到了快速的发展，作为第二支柱的企业年金却是发展缓慢、覆盖率低，存在着许多制度性的问题，还远不能满足我国社会主义市场经济体制发展的需要。因此，完善企业年金制度，加快企业年金的发展，是我国建立并完善多层次养老保险体系的需要。 　　2.有利于有效地应对人口老龄化危机，缓解政府的基本养老金支付压力。据统计，2009年我国60岁以上老年人已达1.6714亿人，占总人口的12.5％。人口老龄化年均增长率高达3.296，约为总人口增长速度的5倍。预计2020年老年人口将达到2.4亿人，占总人口的17.2％；到2050年，老年人口总量将超过4亿，占总人口的四分之一。随着老年人口的逐渐增多，基本养老金的支付压力也会越来越大。完善企业年金制度有利于缓解压力，保障人口老龄化到来后退休人员仍然可享受充分的养老金。 　　3.推动金融深化，促进社会长期投资。企业年金从本质上来讲一种延迟的支付承诺，企业年金基金本身所具有的长期协调性、稳定性和规模性，以及追求长期稳定投资回报的特点，对资本市场的制度、结构和效率以及稳定性将产生极其重要而又复杂的影响，企业年金的社会保障属性反过来又要求企业年金基金投资建立在比较完善而规范的资本市场的基础之上。所以，大力发展企业年金基金可以影响资本市场的成熟度，以实现社会福利最大化，并且通过企业年金的形式可以吸纳大规模的民间闲散资金，用于企业年金基金的投资经营。由于企业年金基金资产管理的专业化、基金化、信托化等特点，完全可以通过众多的、合格的机构投资者来培育发展资本市场，促进我过资本市场的不断完善。 　　 　　(二)对企业的积极作用 　　 　　1.有利于企业树立良好的企业形象，吸引和留住优秀人才，增强企业的市场竞争力。随着经济全球化的发展，大量的外资和外资企业进入国内，企业间竞争更为激烈。越来越多的企业在竞争中日趋意识到竞争，其实质就是对拥有高素质人才的竞争。企业建立完善的福利保障制度可以对雇员起到非常好的激励作用，不仅可以吸引优秀人才加盟，稳定员工队伍，增强企业凝聚力，打消员工养老的后顾之忧，而且还可以通过激发员工的工作积极性，达到提高企业的经济效益，树立良好的企业形象，占据市场的有利地位。企业年金就是国际上大多数国家通行的做法。发展企业年金基金将促进我国企业激励机制、收入分配制度和公司治理结构等微观机制趋于完善，提高企业竞争力，有利于国内企业积极参与国际竞争。 　　2.建立企业年金制度，利用国家政策法规有关税优政策，可以为企业和个人合理节税。现在国际上流行EET税制，即允许雇主与雇员从他们的税前收入中扣除养老金缴费额，并减免养老金投资收益所得税，但对待养老金领取时则像对待其他应纳税收入一样，征收个人所得税。这样的税制虽然会直接减少当期税收，但是可以避免重复征税，并且间接产生增税效应。2004年后，劳保部在关于企业年金的文件中还进一步明确了税收优惠的比例和限制条件，这就意味实行企业年金可以为企业和个人减小纳税负担，进而降低企业成本。 　　 　　(三)对个人的积极作用