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德国空间规划借鉴意义 　　德国是世界上公认的在制定规划时注重空间结构调整和空间开发方面做得较好的西方国家之一，规划体制比较成熟，实施效果较好。深受国际组织和世界各国的重视。德国空间规划对我国规划的编制和实施具有重要的借鉴意义。 　　 　　一、德国空间规划的现状 　　 　　(一)规划体系 　　德国空间规划可分为联邦、州、大区和市镇4个层级规划，主要由城市、交通、土地利用和环境等专业领域的规划构成，对主要靠市场调节的领域，政府一般不编制规划。联邦政府根据法定职能，编制联邦政府的规划，州政府、大行政区和地方政府根据相关法律编制所辖行政区的规划。一般来说，上一级的规划相对原则。主要起导向作用；越是下一级的规划，越有操作性和约束力。 　　(二)空间规划 　　德国宪法规定。联邦政府必须向各州提供空间发展方面的导向。目前的形式是提供空间发展报告，每4年编一次。该报告也被认为是德国空间规划的框架性文件，主要内容包括：描述全国空间结构现状，包括城市群地区、城郊化地区、农村地区及居住和交通走廊；城市之间、地区之间的空间交互关系：阐述德国面临的重要区域性问题；分析经济社会的结构变化对空间开发的影响，预测城市体系和农村地区空间开发的趋势；提出空间规划如何有效实施。各主体如何协作等。空间发展报告本身没有约束力，但其提出的原则如果被某一规划或法律采纳，就有了约束力。联邦政府不直接规定一个州该做什么.主要提出空间发展的原则。但这些原则是各州编制空间规划的基本依据，甚至也是联邦政府筛选政府投资项目的依据。 　　德国空间规划的法定权限在各联邦州和地方政府，联邦政府仅拥有确立空间规划总体框架的权限。所以。德国没有一个涵盖全国的有约束力的空间规划。但联邦政府和各州共同制定空间开发模式和指导原则，由各级政府组织实施开发。联邦州以及地方规划要将这些开发模式和指导原则细化为各自具体的规划。各地方政府再以具有法律约束力的空间规划来组织实施。空间规划的重点在州一级。越到基层，内容越具体。约束性越强。 　　(三)规划的协调和决策 　　空???规划的协调主要通过部长会议机制进行，联邦规划的决策权在内阁，但必须征得议会同意。 　　德国的规划在决策前都要进行充分的协调，联邦政府负责空间规划的部长和各州负责空间规划的部长定期就空间规划问题召开会议。部长会议下属若干专门委员会，负责一些规划专题的协调，几乎所有规划涉及的问题都会在委员会进行充分讨论，联邦政府的官员.可以把规划草案或法案带到委员会讨论，各州的官员，也可以把本州的规划草案或法案带到委员会讨论。这样做，一是便于规划通过后的有效实施。二是便于在主要由各州代表组成的第二议会通过。 　　联邦规划的决策权在内阁，但必须征得议会同意。议会是站在人民代表的立场来审查规划，而不是站在立法机构的立场来审批规划。各州制定的空间规划草案，要提交联邦政府过目，联邦政府可以提出意见，但没有批准权或否决权。州的规划一旦通过，联邦政府也必须受此约束。行政区的规划必须得到州政府的批准，但州政府一般不是审定规划的具体内容。主要是审查规划编制程序的合法性。地方政府的规划必须报行政区审批。按联邦政府规定.州与州之间的空间规划必须进行协调。但实际上州与州之间的协调比较困难，没有固定的协调程序。他们的做法是在规划通过前将规划草案送有关州过目。 　　德国各州都有比较严格的空间规划或区域规划法。规划法不仅对规划的基本内容进行了规定，对规划编制主体、审批主体、规划方法和程序等也做了规定。地方政府编制的土地利用、城市规划等也必须符合各州规划法的要求。 　　 　　二、德国的空间规划给我们的几点启示 　　 　　(一)要重视规划编制工作 　　德国各级政府十分重视规划工作，重视规划的编制和实施。政府中从事规划编制、协调、实施监督的工作人员占较大比例。以大斯图加特行政区为例，其规划办公室有常设人员14人，占行政区政府工作人员的50％。他们熟悉本区范围内每一寸空间的现状和未来的发展，有充足的时间与上一级或下一级的规划进行衔接，有能力从事规划实施的监督、评估甚至项目审查。 　　我国专门从事规划工作的人员少，都是在规划编制时组成临时的起草班子，不仅规划编制的基础工作不扎实，规划的衔接、评估和监督更是无人负责。这种状况。很难保证规划的质量。更难保障规划的有效实施。 　　(二)严格限定政府编制规划的领域 　　德国尽管每一级政府都编制规划，但规划编制的领域被严格限定在需要政府施加影响或进行社会公共管理的范围，对竞争性领域或产业，各级政府一般都不编制规划。正因为编制的规划数量很少.所以，每一级政府的规划工作人员都可以集中力量做好少数几个规划。如德国大斯图加特行政区14个规划工作人员就编制一个规划，而且是每10年编一次。 　　我国规划体系庞杂、数量过多