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我国土地征收过程中农民权益保护 　　【摘要】随着我国经济快速发展和农村城市化的进程，征收农村集体所有的土地越来越多。在征收过程中，农民合法权益屡屡遭到侵害，从而引发一系列社会问题。探讨失地农民权益遭到侵害的根源，对规范的征收制度的标准、“公共利益”的科学界定是值得我们深入思考和研究的问题。 　　【关键词】土地征收；农民权益；保障 　　我国宪法、土地管理法、物权法等都规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或征用。但是对于公共利益范围、确定程序没有十分明确的界定，出现了大量地土地征收过程中对农民利益的侵害。另外，作为征地方的政府在征收土地的过程中，扮演了裁判员和运动员的双重角色，一些地方政府在发展本地经济与“政绩工程”等利益的驱动下，滥用土地征收权，把大量的农村土地转为城市建设用地，使农地面积大量减少，不仅影响了农民现实利益，而且也影响了我国农用地的合理布局，另外，在盲目的征收过程中，还可能会还伴随一种征而不用、土地闲置和浪费的严重现象。 　　一、我国土地征用的现状及缺陷 　　（一）我国法律关于征地的实体和程序方面的规定不够明确 　　法律对与公共利益这一实体问题的界定非常抽象，虽然物权法第四十二条明确规定必须按照公共利益的需要才能征收农民集体土地，但是它和以往的法律一样，没有更加具有可操作性的规定。这样就使得一些行政机关打着“公共利益”的幌子，凭借行政权力，强制性的征收农民集体的土地。 　　在程序方面，土地征用公告程序不尽完善，被征地者权益未能得到有力保障，出现土地被征用后才进行事后公开的情况；征地审批程序不合理，征用者变相降低审批的行政级别，我国《土地管理法》规定，国家建设征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，由国务院审批。征用耕地三亩以下，其他土地十亩以上，由县级人民政府审批[1]。 　　（二）征地的补偿费用偏低， 　　《中华人民共和国土地管理法》第47条规定是当前各地采用的征地补偿标准。从该条的规定来看，土地补偿费和安置补助费之和，最低限是该耕地被征收前??年平均年产值10倍，最高限是16倍，最高不得超过30倍。土地补偿费以农地收益来计算，并不能反映土地的真实价值，尤其是征收后商业价值与补偿价值之间的差距悬殊过大，势必很难让失地农民对法律产生相应信任感。较低的补偿标准，没能够很合理的考虑到失地农民日后的生活情况，加之失地农民社会保障方面措施并不配套完善，农民利益着实堪忧。 　　二、征地过程中农民利益受损的根本原因 　　（一）农地产权弱于国有产权 　　目前土地征用为唯一合法的农地所有权转移方式，农民对于农地产权的对外商业性质转移被禁止。在征地过程中，农地所有者与土地使用者不发生任何联系，完全由政府主导。例如，由谁来使用、如何使用被征用的土地，完全由国家来决定，农民没有表达自己意见的可能性；另外，在补偿费的计算方面，也是直接由当地土地行政主管部门根据有关规定、结合当地经济发展状况概算，农地权利人只能选择接受，虽然土地征收是土地所有权原始取得的方式，但是征收行为毕竟要考虑弱势农民和国家行政机关之间利益利益的平衡，简单粗暴的征收方式也是目前我国土地征收过程中出现所谓钉子户、甚至以死抗衡等现象的原因。众所周知，所有权之所有物权中效力最强最完整的权利，但是在征地过程中，作为所有权人的农民集体对农地的转移方式、转移对象、转移价格都丧失了发言权，可见，农地的处置权被严重虚化，农地的产权弱于国有土地的产权。 　　（二）政府角色错位 　　在计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，适应市场经济的要求，政府角色面临着转换的难题，逐步放权，让市场解决自身能够解决的问题。但是实际情况是，一方面政府部门不愿放权放利，不愿失去支配和管理社会资源的权力；另一方面是经济发展、经济基础客观要求政府职能的转换。在土地征收方面表现的也是如此。 　　农地征用问题的实质是一个利益分配问题。政府特别是地方政府在处理农地征用的利益分配关系上陷入了“两难”选择的境地：经济发展需要以较低的成本征用土地；保护耕地、维护农民的权益又要求按照市场价格征地。“两难”选择的实质是由谁来承担发展成本的问题。当前，解决“两难”选择应把保护农民利益、维护长远利益放在首位。[2] 　　（三）农民集体土地使用权的物权性质不明确，农村集体土地所有权主体虚位 　　我国现行法律规定，农村土地除法律规定属于国家所有以外，归农民集体所有。但是在现行的法律条文中，农民集体作为土地所有权的主体，在如何行使和具体运行其权利方面没有具体的可操作性的方式，农地本身包含着农民农村农业等各方面的综合利益，但是相关法律规范中，农民集体和农民个人的利益如何平衡协调还做得不够。从某种程度上讲，土地集体产权实际上是个空泛的概念，农地产权出现了多元主体利益并存的局面。