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我国土地承包经营权制度历史演进及思考 　　◆ 中图分类号：F320 文献标识码：A 　　内容摘要：坚持在现有土地制度基础上推进农村土地承包经营权制度的完善和发展，是在当前我国统筹城乡发展的大背景下，探索解决“三农”问题的重要途径之一。本文将我国农村土地承包经营权制度历史演进大致分为四个阶段：1978-1981年的发端期，1982-1986年的初步形成期，1987-1995年的正式确立期，1995年至今的发展完善期。文章对未来农村土地制度改革和发展进行了思考，提出循着“明晰农村土地所有权，稳定农民土地使用权，维护农民土地收益权、丰富农民土地处分权”的改革完善路径。 　　关键词：农村土地制度 农地承包经营权制度 历史演进 深化改革 　　 　　改革开放的30多年，也是我国不断推进土地承包经营权制度发展、创新、充实、完善的30多年。1978年12月，安徽省风阳县小岗村首先发起以“大包干”到组、包产到户等为主要形式的农业生产责任制，揭开了我国农村经济体制改革的序幕。 　　 　　我国农村土地承包经营权制度的历史演进 　　 　　我国农村土地承包经营权制度的发展大致可分为四个阶段，即土地承包经营权制度的发端期、初步形成期、正式确立期、发展完善期。 　　（一）农地承包经营权制度的发端期（1978-1981年） 　　现行农村土地承包经营权制度的雏形出现于20世纪70年代末。党的十一届三中全会原则通过的《农村人民公社工作条例（试行草案）》和《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》仍然具有“左”倾错误的痕迹，“不许分田单干”，“不准包产到户”；但这两个旨在维护和完善人民公社体制的文件，却成为打破人民公社体制、创立集体土地家庭承包经营权制度的发端（王景新，2008）。全会后，“在全面解放思想的背景下，为摆脱极其贫困的生活状况，家庭联产承包责任制开始自发地、悄然地在个别地区农村出现，并最初以承包合同的形式出现”，其主要标志是“小岗村事件”（钱影，2008）。 　　（二）农地承包经营权制度的初步形成期（1982-1995年） 　　1982年《全国农村工作会议纲要》，正式肯定了“双包”（即包产到户、包干到户）的合法??位，指出“（承包责任制）不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”，彻底地解决了人们对包产到户、包干到户的后顾之忧，也在政策层面上开始了土地承包经营关系的法定化进程。1983年《当前农村经济政策若干问题》指出，家庭联产承包责任制“是在党的领导下，我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。1984年《关于1984年农村工作的通知》规定：“土地承包期限一般应在15年以上，生产周期长的和开发性项目―承包期应该更长一些”（陶林，2008）。当年粮食总产量创我国历史最高峰，一举解决了长期困扰我国农民的温饱问题，我国土地承包经营权制度的巨大生命力得以充分显现。1985年《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》改革农副产品统购派购的制度，强调“联产承包责任制和农户家庭经营长期不变”。1986年《中共中央国务院关于一九八六年农村工作的部署》“鼓励耕地向种田能手集中，发展适度规模的种植专业户”。自1982-1986年，我国农村改革史上第一轮“五个一号文件”出台并实施，初步构建起了“土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的土地制度框架。 　　1986年4月通过的《民法通则》确认了土地承包经营权，首次在民事基本法律的层面上肯定了农民享有土地承包经营权，这是土地承包经营关系法定化迈出的真正一步（左平良，2009）。同年6月25日通过的《土地管理法》，以法律的形式确立了家庭联产承包责任制，指出“土地的承包经营权受法律保护”。1992年7月，农业部《关于加强农业承包合同管理意见》，依法加强农业承包合同管理，做好承包合同的续订、鉴证、纠纷调解和仲裁工作，以稳定家庭联产承包责任制，并将其纳入法制管理的轨道。1993年《宪法》修正案写入“家庭承包经营”，使其成为我国一项基本经济制度。1994年12月，农业部签署《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，强化农业承包合同管理等一系列措施，使农村的土地承包关系真正得到稳定和完善。1995年3月，国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》，对土地承包合同的严肃性、承包期限、经营权流转、农民负担和权益等做出了规定，这也标志了我国集体土地、家庭承包经营权制度的基本框架已经初步形成（王景新，2008）。 　　（三）农地承包经营权制度正式确立期（1995-2003年） 　　1997年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，指出各地区要做好土地承包相关工作，保持党的农村