我国外商投资企业发展中存在问题与对策建议.docVIP

我国外商投资企业发展中存在问题与对策建议 　　一、现阶段我国利用外资以及外商投资企业发展中存在的主要问题 　　 　　(一)走可持续发展道路必须重视外商的引资成本 　　由于外商投资在经济发展中的作用越来越大，使得一些地方政府把吸引外资落户作为经济工作的重点，争相为外商投资提供优惠，甚至不计成本展开引资大战，盲目进行引资竞争，我国的自然资源和生态环境就难以支撑经济的长期稳定增长和可持续发展。特别是中西部地区生态环境脆弱，引资不但要注重对经济的促进作用，更要注重对资源和生态的消耗和破坏作用。 　　2004年我国工业的废水排放达到了222亿吨，废气排放237696亿立方米，比1995年增长了121％；二氧化硫排放1891万吨，增长了35％；固体废物产生量120030万吨(未被综合利用的占43．52％)，增长了86％。从工业企业三废排放量看前十个行业多集中在重化工业，而中西部地区的外商投资企业则更多集中在这些高耗能、高污染行业。从外商投资工业企业的东、中、西部行业分布看出，中部地区排在第三位的有色金属冶炼及压延加工业，第五位的电力、热力的生产和供应业，第七位的化学原料及化学制品制造业，第九位的黑色金属冶炼及压延加工业都是高耗能、高污染行业。西部地区排在第三位的化学原料及化学制品制造业，第四位的黑色金属冶炼及压延加工业，第七位的电力、热力的生产和供应业，第九位的非金属矿物制品业；第十位的纺织业也都是高耗能、高污染行业，对环境污染程度呈上升趋势。因此，引进外资项目必须从长期发展的角度评估和计算对环境带来的影响，对高排放行业实行准人限制。 　　 　　(二)创新技术，特别是核心技术不可能通过“以市场换技术”引进来 　　提高综合竞争力，必须注意引进具有技术创新优势的外资。改革开放20多年的实践证明，“以市场换技术”是行不通的，新技术，尤其是核心竞争技术是引不进来的。总的看来，我国外商投资企业生产技术含量不高，附加价值较低。从外商投资企业的类型看，在我国投资的外商企业主要有两种类型，一种是市场占有型的企业，即以开拓和占领我国市场为主要目的；另一种是生产基地型的企业，即把我国作为加工基地，在华子公司往往是国外母公司全球战略分工中的一部分，很多是两头在外的三来一补企业。2004年外资企业在全部贸易额中已占57．07％，但一般贸易只有18．65％，78．66％是来料和进料加工装配贸易。因此，其生产的技术含量不高，附加价值较低。从2004年规模以上工业企业的增加值率对比可以看出，外商投资工业企业的增加值率最低，为25．2％，比全部企业的28．37％低3．17个百分点；比国有及国有控股企业的33．03％低7．83个百分点；说明外商投资企业生产的附加价值低，生产规模是数量扩张的结果。从行业结构看，外商投资工业企业集中度最高的通信设备、计算机及其他电子设备制造业的增加值率比国有及国有控股工业企业低6个百分点，电气机械及器材制造业低2．14个百分点，而这两个行业属于高新技术产业，应该是高附加值行业，更加说明其核心技术和关键零部件都掌握在国外母公司手中，拿到我国来的只是利用廉价劳动力的加工装配，加工深度低，生产链条短。相反交通运输设备制造业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业以及一些劳动密集型行业由于引进的是全套生产线，其增加值率高于国有及国有控股工业企业，附加价值和生产效率是比较高的。 　　 　　(三)第三产业开放度不够，外商投资在第三产业中的比重仍然偏低 　　2004年底注册的外商投资企业中，第三产业的企业数量占24．75％，比2001年上升了0．81个百分点；投资总额占31．07％，比2001年下降了3．24个百分点。由此可见，加入WTO后，我国第三产业的比重并没有提高，反而略有降低。在第三产业内部，外商投资企业主要集中在房地产业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业以及批发和零售业；而教育，卫生、社会保障和社会福利业，金融、保险，水利、环境和公共设施管理，文化、体育和娱乐业等行业由于开放较晚，所占比重非常低。 　　 　　(四)外商投资企业在税收上的超国民待遇以及对其监管不到位造成内外资企业的不平等竞争 　　改革开放初期，为了吸引外资，给予外商投资企业一定的税收优惠政策，对利用外资，引进先进技术和企业间竞争，拉动经济增长起到了积极的促进作用。1991年颁布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》规定设在经济特区、经济技术开发区等的生产性外商投资企业，企业所得税减按百分之十五的税率征收。外商投资企业实际交纳的所得税率明显偏低，2004年规模以上外商投资工业企业所得税为404亿元，占全部规模以上工业企业所得税的19．23％，而外商投资企业工业增加值的份额达到了29．07％，工业总产值的份额为32．72％，显然外商投资企业对