我国对外劳务输出面临瓶颈问题分析.docVIP

我国对外劳务输出面临瓶颈问题分析 　　我国是劳动力人口大国,对外劳务输出应该具有极大的发展空间。但由于种种原因,我国对外劳务输出存在诸多问题,严重阻碍了对外劳务输出的发展。 　　一、我国对外劳务输出面临的瓶颈问题 　　(一)人的因素 　　1、 对外输出劳务人员结构与国际市场需求的矛盾 　　我国现阶段从事劳务输出的人员以农村剩余劳动力和城镇下岗工人为主,受教育程度低,从事非技术性工作的外派人员占75%。而国际劳务市场近年来一个显著的趋势是,普通劳务所占比重逐步降低,中高级技术工人的比重不断攀升。这就使得我国对外劳务输出人员不能很好地适应国际劳务市场的要求,在一定程度上影响了我对外劳务输出的规模和效益。 　　2、 对外输出劳务人员语言问题的困扰 　　由于我国从事对外劳务输出的人员素质不高,相应的外语水平达不到大多数输入国要求。目前,除新加坡等个别国家、个别作业领域外,对外劳务输出对语言都有一定的要求。这对于我国这样的非英语国家形成很大制约。相比之下,印度、巴基斯坦、菲律宾、埃及、约旦等之所以能成为主要劳务输出国,与其语言优势密不可分。 　　3、 对外输出劳务人员法律意识淡薄 　　由于劳务输出人员大多是文化水平不高的农民、下岗职工,信息渠道窄,辨别真伪能力差,自我保护意识弱,对劳务输出的政策、法律法规不甚了解,对输入国法律制度一无所知,权利受侵害后不知如何正确维权,甚至不知道如何向所在国执法部门求助,大多采取擅自回国方式消极自救。 　　 (二)制度因素 　　1、国家相关立法滞后,对外劳务输出仍以行政手段调整为主 　　法律手段较之行政方式的优势在于对于劳务输出管理更为规范,且标准统一。而目前我国没有在对外劳务输出领域形成较为统一和完善的立法,仍以行政手段为主要调整方式。 　　2、从事对外劳务输出的企业和机构的管理水平落后,对外经营意识差 　　目前,我国从事对外劳务输出的企业众多,且大多没有建立起现代企业管理制度。政府部门缺少完善的管理机制和制约办法,形成鱼龙混杂的局面。部分劳务中介公司为了获取不当利益,恶性竞争,隐瞒真实情况,使部分劳工被误导出国,进而引发劳务纠纷。另外,相关企业对实施“走出去”战略准备不充分。企业对经营风险估计不足,对所在国的政治、经济、法律、市场等相关情况了解不全面,从而造成对外派劳务人员的管理不到位。对外劳务输出涉及的利益关系更为复杂,而由于这些企业没有具备相关专业人员和专业机构,就使得在对外劳务合同签署过程中处于劣势,对外派人员利益的保护也就显得力不从心。 　　3、我国缺乏专门机构负责对外劳务输出工作 　　目前我国有两个部门负责管理我国的对外劳务输出,一个是商贸部下属的中国对外工程商会,另一个是劳动和社会保障部国际交流服务中心。由于劳务输出由商贸部和劳动部共同管理,多头对外,行政管理要求和标准不能统一,造成正规的劳务输出渠道混乱,在很大程度上阻碍了中国对外劳务合作的顺利进行。 　　二、我国对外劳务输出亟需采取的措施 　　(一)转变观念是前提 　　我国自改革开放以来,政府一直重视对外贸易的发展,货物贸易和技术贸易都取得了长足发展。但服务贸易发展相对滞后,这与我国贸易大国的地位极不相称。我国人力资源丰富,发展对外劳务输出具有得天独厚的优势。我们要解决对外劳务输出的困境,首先要解决对外劳务输出的认识和观念。应该认识到对外劳务输出在我国对外贸易发展的重要地位,在世界经济结构向以服务业为主转变的时候,服务业发展水平将更能体现一国的综合竞争力。国际服务贸易在世界贸易的份额将不断上升,成为国际贸易的新的增长点,如果我们不大力发展服务贸易,不但不利于改变我国服务业落后的现状,也会影响整个对外贸易的可持续发展。因此,对外劳务输出的发展应得到社会更多的关注,应有更多的高素质人群加入该领域的发展,相关制度的健全和完善,甚至优惠政策的出台应尽快纳入政府的决策范围。 　　(二)提高劳务输出人员的素质和技术培训是关键 　　要解决对外输出劳务人员结构与国际市场需求的矛盾,需要建立起一套更为合理的对外劳务输出人员进入渠道。可以运用我国已建立起的高校职业教育体系,加大对劳务输出认识的正确引导,使更多的高职毕业生加入到劳务输出的领域。这样一方面解决了大学生就业难的压力,另一方面这些受过高等职业专门教育和训练的人才能更好地适应国际劳务市场的需求,短时期内提高我国劳务输出人员结构。 　　此外,还需对现有劳务输出人员进行多方位培训,提高他们的素质,增进他们对劳务输入国的适应能力和规避风险的能力。培训应从多角度进行:一是专业技能培训,根据未来国际劳务市场供求情况,结合我国不同地域的剩余劳动力结构,选择一些领域和地域作为市场开拓重点。可以把医护、软件工程师、高级厨师、医师、海员等作为重点突破口,开拓欧、美、日等