我国建设服务型政府制约因素及对策探讨.docVIP

我国建设服务型政府制约因素及对策探讨 　　摘要:根据当前的服务型政府理论和我国服务型政府建设的具体实践,梳理出制约我国服务型政府建设的若干主要因素,并在分析这些因素的基础上提出消除这些制约因素的对策。? 　　关键词:服务型政府;制约因素;对策? 　　中图分类号:C9? 　　文献标识码:A? 　　文章编号:1672-3198(2010)13-0098-02? 　　 　　1 制约我国建设服务型政府的主要因素 　　1.1 政府职能转变的不到位,是我国服务型政府建设的最大障碍? 　　经过改革开放30多年的积极探索和经验总结,并借鉴西方发达国家的成功做法,我国政府职能转变的方向和任务已经十分明确,那就是由经济建设型政府转向服务型政府。但是目前政府职能转变还不到位,经济建设型政府的惯性依然存在,管制型政府的观念在一些公务员心中还挥之不去。在观念上一部分干部总认为,公共服务和社会建设虽然重要,但第一位还是经济建设,只有在经济建设的基础上才能搞社会发展,不自觉地忽略了政府的公共服务职能。在财政支出上仍然投入一些竞争性、盈利性行业、国有企业领域,占用了大量公共资源。在统筹发展上,地方各级政府更多关注经济生活内部各经济要素之间的统筹,较少关注经济与社会全面协调发展的统筹上。政府职能转变的不到位,是我国服务型政府建设的最大障碍,政府职能不真正转变过来,对领导干部和公务员的考核方式和考核标准就不会真正转变过来,还难以摆脱以GDP为核心的政绩观。? 　　1.2 “政府利益”致使政府自身转变职能的动力不足? 　　政府是公共利益的代表者,政府的政策应该是维护公共利益的公共政策,这是学理上的应然。但在现实中,政府具有二重性,一方面它是公共意志的最高体现,公共利益的集中代表者,公共资源的最大整合和调配者;另一方面,政府在社会结构中心的特殊地位、作用和职能,又使它形成了不同于社会其他团体的特殊利益,我们叫做“政府利益”。政府利益是复杂的客观存在,会导致政府自身转变职能的动力不足。首先,“政府利益”导致公共权力市场化,违背了公共服务的公共利益导向。其次,“政府利益”使政府和特殊利益集团形成利益共同体,导致了政府公共政策的不公平。第三,政府利益往往还表现在为了自己管理的方便,缺乏“顾客至上”观念、“为人民服务意识”,管理方式简单粗暴,体现不出公共服务性。最后,“政府利益”的存在容易使公共行政演变为部门行政,把追求“公共利益”变成追求“部门利益”的工具。 ? 　　1.3 “官本位意识”是我国建设服务型政府的深层制约因素? 　　在我国仍可以看到“官本位”意识影响深远, “官本位”表现为行政主体对上负责重于对下负责,把管理的地区或部门视为自己的领地,随意扩大行政干预范围,侵害公民正当权利,是我国建设服务型政府的深层制约因素。(1)“官本位”意识不利于民本位、参与型政府的形成。“官本位”意识妨碍着民主政治的正常发展,使党的民主集中制原则难以得到贯彻执行。? 　　(2)“官本位”意识不利于政府自身改革。“官本位”者的思想观念与行为习惯同当前我国所进行的各项改革是格格不入的。他们将“官位”看得比自己的生命还重,为了保位晋级,他们会搞形式主义,搞短期行为。“官本位”者奉行与市场经济相对立的价值观念。他们固守计划经济的旧观念,甚至套用封建时代的旧观念,这与市场经济下的公平竞争、民主、效率等观念是完全对立的。“官本位”者不愿失去既得利益。改革的深入必然会触及“官本位”者自身的地位和利益,他们往往非常留恋权力带来的种种好处。? 　　 (3) “官本位”文化不利于公务员形成“为人民服务”的心理认同。我国实行改革开放政策以后,长期以来国家公务员在物质利益分配中的优越地位被打破,一部分率先富裕起来的社会阶层在个人财富和生活水平上远远超过了国家公务员,导致一些国家公务员在物质利益问题上产生失落感,在个人欲望上把握不住自己,以致利用手中的权力,谋取非法利益,跌入腐败的深渊。 　　1.4 我国公务员的素质现状和建设服务型政府的要求还有较大的差距? 　　建设服务型政府需要大量的公务员从事公共服务,因此政府决策水平的高低,执政水平的高低,取决于公务员的素质和其学历水平、知识结构的合理程度。就公务员整体队伍来讲我国公务员队伍整体素质和行政能力与现实要求还有差距。一是高学历人才分布不合理,本科以上学历的公务员90%以上集中在市、县两级机关,乡(镇)所占比例很低。二是目前由于我国公务员队伍专业知识结构比较单一,特别是复合型人才少,真正熟悉市场经济和法律知识的人才更少,在服务社会和经济管理方面的能力不强。三是基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种改革利益关系的调整,各类群体性、突发性事件不断出现,面对复杂局面,有的公务员不去认识、不懂分析、不会处