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我国收入分配问题及“十一五”时期对策 　　改革开放以来，我国人均收入水平大幅度提高，人民生活发生了翻天覆地的变化。但我们还应看到，社会发展与经济发展之间出现了明显的不和谐现象，尤其是收入分配领域的问题，已经对经济社会的健康发展产生了负面影响。改革开放已经搞了２７年，“十一五”时期，我们应该考虑让广大的老百姓更加普遍地享受到经济和社会发展的成果，只有这样做，才能使人民群众积极地认同改革、认同发展，才能为构建和谐社会奠定坚实而广泛的基础，从而实现经济社会的全面协调可持续发展。 　　 　　一、我国收入分配格局的现状与发展惯性 　　 　　１、居民、企业和政府三者的分配比例 　　居民、企业和政府三者的分配比例，１９７８年为５５．０％：１１．１％：３３．９％，１９９８年为６８．６％：１３．９％：１７．５％，变动趋势是居民的份额不断提高，企业的份额有所上升，政府的份额大幅度下降； 而此后的１９９９―２００３年间， 居民的份额明显下降， 企业的份额进一步上升，政府的份额大幅度回升，到２００３年发展为６１．８％：１５．１％：２３．１％。政府最终可支配收入的规模迅速扩大，相应居民可支配收入明显削弱。这说明，国家在分配上采取的调控政策明显向政府倾斜，使政府的最终可支配收入状况逐步改善。 　　２、财政收入的两个比重 　　我国财政收入占ＧＤＰ的比重，１９７８年为３１．２％，改革开放后逐渐下降到１９９５年的１０．７％，之后又逐步反弹，到２００３年达到１８．６％；中央财政收入占全部财政的比重，１９７８年为８４．５％，在１９９４年下降到４４．３％的最低点后，又逐步回升至１９９７年的５１．１％，１９９８―２００２年再次出现了下降势头，到２００３年又迅速上升至５７．５％。 　　这里需要说明的有三点。一是我国统计年鉴上的两个比重，只计算预算内财政收入，不包括预算外和体制外收入。如果用政府全部收入计算，则占ＧＤＰ的比重高达３０％左右。二是发达国家的财政收入中包括社会保障税，我国则不包括。欧洲有些国家社会保障税占财政收入的１／３以上，所以财政收入占ＧＤＰ的比重高达５０％。三是发达国家财政转移支付力度很大，而我国的转移支付数额相对较小，实际上我国的财政集中度已经很高了。 　　３、东中西部居民收入的比例 　　东中西部农村居民人均纯收入的比例关系，１９７８年为１．０９∶１∶０．９１， ２００３年为１．５２∶１∶０．６８。东中西部城镇居民人均可支配收入的比例关系，１９７８年为１．１０∶１∶１．０１，２００３年为１．４７∶１∶１．０１。由此可见， 东中西部居民收入一直呈现不断扩大的趋势。总的来看，东部地区由于已经积累了相当的实力和经济增长的惯性，“十一五”时期将继续保持较高的增长速度，中西部地区ＧＤＰ在全国的比重呈现下降的趋势，虽然下降的速度会有所减缓，但如果不采取更加有力的措施，“十一五”时期东中西部城乡的居民收入差距将进一步扩大。 　　４、城乡居民收入差距 　　改革开放以来，城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大、由逐渐扩大到逐渐缩小、再到加速扩大的发展过程。１９７８年城乡居民收入比为２．５７：１，１９８５年达到历史最低点（１．８：１），１９９４年达到历史最高点（２．８６：１），超过了改革开放前的水平。１９９７年城乡居民收入比达到新的谷底（２．４７：１），但１９９７年后城乡居民收入差距开始加速扩大，２００１年再次突破历史最高点（扩大到２．９０：１），２００３年进一步扩大到３．２３：１。２００４年虽然下降到３．２１∶１，但也应该看到，粮价的超常上涨带来的这一不可比因素对农民收入增加的贡献超过了５０％。如果扣除这一因素的影响，城乡收入差距实际上仍然在扩大。 　　５、行业收入差距 　　自２０世纪８０年代中期城市经济体制改革全面展开以来，行业间收入差距问题越来越突出。最高与最低行业人均收入比，１９９０年为１．２９∶１；１９９５年达到２．２３∶１；１９９９年高达２．５５∶１，２００３年上升为２．９９∶１。“十五”期间，电力、煤气、供水、铁路、通信等行业的职工平均工资年增长率均出现了提速，高于“九五”期间平均增长率３―５个百分点，金融和保险业较“九五”期间提高７个百分点，党政机关和社会团体提升了５个百分点以上。尽管各行业就业者收入水平都有所提高，但提高的程度各不相同，导致各行业收入差距进一步扩大，收入高低位次发生明显变化。垄断行业与一般行业职工间的收入差距呈持续扩大趋势。 　　６、基尼系数 　　１９７８―１９９５年，农村居民基尼系数由０．２１扩大到０．３４，平均每年扩大０．８个百分点。１９９６年基尼系数下降为０．３２，恢复到２０世纪９０年代初期水平。随后差距开始持续扩大，１９９９年恢复到１９９５年的水平，２０００年达到０．３５，２００３年进一步扩