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我国农业“走出去”问题及对策 　　农业“走出去”是国家“走出去”战略的重要组成部分。多年来在配合国家外交、保障国内资源、增强农业国际竞争力和提高涉农企业和农民收入方面起到了重要作用。目前已经有了一定基础，农业国际合作与交流的形式和内容日益丰富。据统计，我国已经与五大洲30多个国家建立了农业合作关系，领域涵盖农林牧副渔。目前我国在西非、印度尼西亚、缅甸、斯里兰卡、斐济和阿根廷等30多个国家的专属经济区以及太平洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海陆续开发了海洋渔业资源；在俄罗斯、菲律宾和中亚有关国家相继建设了大豆、玉米等种植业基地；在东南亚和拉美等地区先后建设了粮食、橡胶、热带水果、剑麻等稀缺资源开发基地；还在菲律宾、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚等国建立了农业技术示范中心或基地。农业“走出去”呈现出多地区、多领域、多形式的局面，进一步扩大农业“走出去”已经具备了很好的基础和条件。 　　面对日益严重的国内资源瓶颈和农民就业、收入压力，有必要加快农业“走出去”战略步伐。但由于国际竞争日益加强、国外环境瞬息万变和我国相关政策的滞后，农业“走出去”还面临很多不利因素，制约了发展速度。深入分析这些不利因素对于制定适宜政策，促进农业“走出去”战略顺利实施非常必要。 　　 　　主要问题 　　 　　1.国外投资环境不宽松。 　　投资环境是影响农业“走出去”的首要因素，主要包括当地的社会政局、法律法规和行政效率等软环境。国外特别是一些经济比较发达的国家，对本国农业和农产品市场采取保护政策，设置障碍限制外国企业和产品的进入。他们在劳务卡发放、投资比例和签证期限方面都有严格规定，不利于我国相关工作的开展。例如很多国家签证时间只有3个月，限制一定期限内签证人员的数量，给境外农业开发工作造成了很大不便。黑龙江洪河农场在俄罗斯建立了大面积的大豆生产基地，农时需要大量劳务人员。但俄罗斯对劳务配额严格限制，不仅数量少，而且审批手续繁杂，耗时较长。2005年，垦区在俄务工人员中只有50%持劳务签证，其他是旅游和商务签证。一旦被俄罗斯发???，将被采取严格的惩罚措施。因为按照俄罗斯的法律规定，非劳务签证是不允许打工的。农场只好采取各种变通办法在农时进入俄罗斯耕作。这种规定和做法给企业带来了很大风险和损失。在其他农业境外开发项目中都存在类似问题。一些发展中国家如南非、斐济等尽管资源丰富，但政局变化太大，产业政策连续性很差。很多在前任领导任期内签定的协议，到了新一届领导，产业政策有变或者取消导致企业前期投入无法收回，损失很大。还有一些国家近几年投资环境日益恶劣。如俄罗斯法律规定大型农业机械过境需交纳高达15%的关税和18%的增值税。黑龙江农垦宝泉岭远东公司仅过境拖拉机一项税额2004年就达300多万元，整个机械过关税收费用达600多万元，成为企业的一项沉重负担。其他还存在行政效率低、制度环境差等各种问题。从实践看，投资环境不宽松是导致境外农业项目失败的主要原因。 　　2.企业资金严重不足。 　　资金缺乏、规模小竞争力低是我国农业“走出去”企业面临的最普遍问题。有关专家统计，发达国家企业单项对外投资规模平均金额为600万美元，发展中国家平均450万美元，我国平均只有220万美元，而我国农业投资项目平均只有几十万美元。由于企业规模普遍偏小，境外融资能力极弱。而国内贷款由于银行抵押担保条件限制很难获得，资金不足严重制约了农业“走出去”企业的发展，企业竞争力、信誉度、产品质量、品牌都难以取得大的提升。黑龙江农垦名山农场2005年经过多方努力，获得俄罗斯310万立方米森林资源采伐权，采伐期15年，加上其他协议，年可采伐木材在20万立方米以上。但由于资金短缺，尽最大可能每年也只能采伐6―10万立方米。广东农垦海外天然橡胶基地项目由于资金缺乏，项目进展缓慢，难以按照预定时间生产。如果资金瓶颈不尽快解决，必将放缓企业发展速度而痛失开发海外农业资源的大好时机。 　　3.缺乏完善的政策保险制度。 　　农业“走出去”直接参与国际经济竞争，要承担更多的风险和压力。美国、欧盟等国家和地区都对农业涉外项目建有一套优惠保险体系，政府承担一部分保费补贴。我国尽管已经有了一些相关保险政策，但险种少、范围窄，帮助企业规避风险的功能还很弱。目前还没有针对非常风险（主要指因战争、内乱导致不能执行合同的政治性风险；企业经营者的对外投资被没收、征用造成的风险；东道国因外汇不足而限制外汇兑换、拖延付款以及限制进口造成的经济性风险）的农业对外投资保险险种。从国际经验看，这一险种在帮助企业规避海外风险有很大作用，缺少对外投资专门保险险种无疑使我国农业涉外企业缺少了一道风险防范屏障。此外，农产品出口特别险承保范围还比较窄，难以最大限度帮助企业规避风险。为了支持和帮助出口企业减少损失，2001年12