我国环境管理体制改革30年回顾.docVIP

我国环境管理体制改革30年回顾 　　 　　通过对改革开放30年以来我国环境管理体制变迁的回顾可以看出，随着我国环境问题与经济社会发展矛盾的日益突出，环境管理越来越得到党和政府的高度重视，环境管理部门已被提升到与工业、农业、交通、能源等部门同样重要的地位，环境管理体制在实践中得到了不断改革与完善，实现了由单一管理体制到多元管理体制，再到综合管理体制的转变。 　　 　　随着人口和生产规模的不断扩张，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国集中显现并逐渐恶化，环境问题与经济社会发展的矛盾日益突出，逐渐引起了党和政府的高度重视。特别是改革开放以来，党和政府将环境保护视为关系国家现代化建设的全局和长远发展，造福当代、惠及子孙的事业，在环境管理体制方面做了大量工作并取得了实质性进展。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国环境管理体制也在环境管理的实践中得到了不断改革完善，先后经历了起步阶段、深化阶段和完善阶段，实现了由单一管理体制到多元管理体制，再到综合管理体制的转变，逐渐走上了法制化、规范化、科学化、国际化的发展道路。 　　起步阶段（1978～1991年）：由单一管理体制向多元管理体制转变 　　改革开放前，我国在经济建设上主要采取了高度集中的计划经济体制和重工业优先发展的经济发展战略。重工业优先发展战略强调高耗能、高污染的重化工业的优先发展，是一种粗放式的经济增长方式，由此引发的环境污染问题逐渐引起了党和政府的关注。但是，在计划经济体制背景下，党和政府的主要精力集中在发展经济上，环境管理体制建设还处于萌芽状态，没有得到足够重视并获得其应有的地位，环境管理手段主要采取单一的行政管理，各项环境管理措施都是以行政命令的形式出台，一些具体防治措施，如“三同时”制度、限期治理制度等都具有明显的行政命令特征。 　　改革开放以来，党和国家工作的重点转移到了社会主义现代化建设，开始逐渐以现代化战略取代重工业优先发展战略，逐步推行以市场化为导向的经济改革，开始发展公有制基础上的有计划的商品经济。与此同时，环境污染逐渐成为全世界共同关注的焦点问题，我国的环境问题也变得更为复杂、严峻，环境管理体制开始受到党和政府的更多重视，在国民经济发展中的地位也明显提高。在环境管理的实践中，建立在计划经济基础上的单一行政管理体制显现出诸多弊端，不能适应经济体制改革和有效解决现实中的环境问题。在这一背景下，我国开始在优化行政管理的基础上，逐渐将法律管理与经济管理引入到环境管理体制改革当中，法律管理与经济管理开始真正走上历史舞台，与行政管理共同构成了我国环境管理的多元管理体制。 　　在行政管理方面。先后于1982年和1988年进行了两次政府机构改革，设立了国家环境保护局，并成为国务院的一个直属机构，重点职能是依法实施环境保护的监督管理，在此基础上拟定出12项基本职能，分解出400多条具体的工作任务和300多个职位，并设置了相应的机构，这对加强我国环境管理具有重大意义。在1983年12月召开的第二次全国环境保护会议上，环境保护被确定为我国的一项基本国策，确定了我国环境保护事业的战略方针和“预防为主、防治结合、综合治理”，“谁污染谁治理”的符合国情的环境政策。期间，我国政府还先后发布（发出）了一系列决定、通知，其中包括1984年的《国务院关于环境保护工作的决定》和《关于环境保护资金渠道的规定的通知》，1990年的《关于进一步加强环境保护工作的决定》等，这些决定和通知对我国的环境管理起到了积极的引导和规范作用。在具体的管理手段方面，主要实施了建设项目环境影响评价制度、企业环境目标责任制、排污许可证制度、“三同时”制度、限期治理制度等。 　　在法律管理方面，本期环境管理体制的一个重要变化就是将环境保护真正纳入法制轨道，开始强调运用法律手段防治环境污染。1978年3月5日，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第一章第十一条明确规定，“国家保护环境和自然资源，防止污染和其他公害”。这是新中国历史上第一次在宪法中对环境保护作出明确规定，为我国环境管理法制建设和环境保护事业开展奠定了坚实的基础。1979年9月，五届人大十一次常委会通过新中国的第一部环境保护基本法《中华人民共和国环境保护法（试行）》，这是我国环境保护的基本法，标志着我国的环境保护工作进入了法治阶段，也标志着我国的环境法体系开始建立。在此基础上，先后颁布实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》（1982年）、《中华人民共和国水污染防治法》（1984年）、《中华人民共和国森林法》（1984年）、《中华人民共和国草原法》（1985年）、《中华人民共和国水法》（1988年）、《中华人民共和国水士保持法》（1991年）等五部单行法和种类繁多的行政法规。除此之外，地方人大和政府也制