我国生产性服务业发展差距、潜力与政策建议.docVIP

我国生产性服务业发展差距、潜力与政策建议 　　经济服务化是世界经济发展、转型与升级的重要趋势。服务业特别是生产性服务业（专指那些直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业，一般包括：金融保险服务、现代物流、软件与信息服务、研发与设计、工程技术与装备服务、法律与会计服务、广告服务、管理咨询服务、营销服务、市场调查、人力资源配置、会展、教育培训服务等门类）已成为推动经济社会发展的主要力量，是现代服务业中最具活力和最具发展潜力的产业，其发达程度是衡量经济社会现代化水平的重要标志。对我国而言，发展生产性服务业尤为重要，它是走新型工业化道路的重要支撑，更是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的必然选择。 　　 　　一、从国际比较看我国生产性服务业发展的差距 　　 　　进入21世纪以来，服务业在全球范围内快速发展，已成为世界经济中增长幅度最快、吸纳劳动就业最多的行业之一。在OECD（世界经合组织）国家中，经济主体已经从原来的制造业转换到服务业，服务业占其GDP比重平均高达65%左右，有些发达国家甚至超过了70%。其中以软件与信息服务、物流、金融保险、科技研发、工业设计、商务与租赁等生产性服务业发展尤为突出，其增加值占全部服务业比重大都超过了60%，部分发达国家甚至超过了70%。 　　 近年来，我国服务业在保持较快发展速度的同时，其内部结构也有所改善，服务业结构转换与升级速度明显加快，物流、金融、信息服务等生产性服务业的带动作用开始显现，各种新型服务业态层出不穷，提升了服务业对国民经济特别是对现代制造业的支撑力。但总体来看，生产性服务业发展还较为滞后，与我国经济发展和产业升级的要求还很不相适应，与发达国家的差距还很明显，具体表现在： 　　 一是生产性服务业发展水平较低，还没有成为服务业发展的主力军。2007年我国生产性服务业占全部服务业的比重只有45％，占GDP比重不到20%。 　　 二是内部结构不合理，高端生产性服务业发展不足。目前，我国以金融保险、研发与设计、软件和信息服务业、商务与中介为核心内容的高端生产性服务业在全部生产性服务业???只占到40%左右，占据主体地位的还是交通运输和仓储业等传统的生产性服务业。 　　 三是生产性服务的内部供给现象严重，外部化、专业化发展不足。生产性服务业大多是从制造业分离衍生出来的，但中国企业“大而全”、“小而全”的思想根深蒂固，再加上知识产权制度和信用环境不够完善，导致了企业服务大量依赖内部供给。有关资料显示，我国制造业中间投入中生产性服务所占比重只有l2％。 　　 四是我国生产性服务业对外开放的力度和水平还有待进一步提高。近年来，中国服务业对外开放度越来越高，涵盖了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及总共160个小类中的100个。目前，包括银行、保险、证券、电信服务、分销等在内的100个服务贸易部门已全部向外资开放，占服务部门总数的62.5%。但总的来讲，我国服务业特别是生产性服务业的开放整体上晚于制造业，开放程度也远低于制造业。 　　 　　二、我国生产性服务业有较大发展潜力 　　 　　我国生产性服务业已在国民经济发展中占有一定地位，对国民经济增长起到重要的促进作用，发展有着较大的潜力，生产性服务业占国民经济产出的比重和全部服务业的比重将稳步上升。 　　 一是生产性服务业比重不断上升规律必然要求生产性服务业跨越式发展。从服务业发展层次和演变规律来看，当人均收入、城市化和工业化发展到一定高度后，经济服务化趋势引致出了对人力资本、知识资本高度依赖的生产性服务的市场需求越来越大。服务经济国家的一个显著标志就是服务业占GDP比重达到70%，生产性服务业占全部服务业比重达到70%。从这个意义上讲，生产性服务业必然是我们致力于打造服务经济大国的“排头兵”和“主力军”。 　　 二是我国有较好的制造业基础，在世界市场上已经具备了一定的竞争优势。随着专业分工意识的增强，制造业服务外部化愈来愈普遍，这种制造业服务化的趋势将为生产性服务业创造广阔的市场需求。 　　 三是我国城市化水平在稳步提升，生产性服务业将依托城市而快速集聚发展。工业化和城市化是影响生产性服务业发展两个最重要的因素，工业是生产性服务业的需求者，城市则是生产性服务业聚集发展的空间环境和最主要的载体。2007年我国的城市化水平已达43.9%，随着新一轮农村经济体制改革的推进，我国城市化率还将以每年不低于一个百分点的速度增长。城市化水平的迅速提高必然带动生产性服务业的快速增长和层次提升。 　　 　　三、促进我国生产性服务业发展的政策建议 　　 　　一是实施生产性服务业优先发展战略目标。建议全国服务业的主管部门（国家发展改革委）牵头，会同科技部、信息产业部、商务部等有关单位一起制定促进生产性服务业发展的中