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我国社会保障制度变迁问题以及对策分析 　　◆ 中图分类号：F323 文献标识码：A 　　内容摘要：我国从1951年开始建立基本的社会保障制度，经过60来年的发展，经历了很多制度和模式上的探索与思考，但在其制度变迁过程中仍然存在诸多问题，如农民工基本保障问题日益突出、城乡保障制度严重脱节等问题。基于此，本文提出了适合我国国情的一些措施。 　　关键词：社会保障 制度变迁 对策建议 　　 　　社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。其作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。主要包括社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度和社会优抚制度。 　　 　　我国社会保障制度的变迁 　　 　　（一）改革开放前的社会保障制度 　　我国的现代社会保障事业是与新中国的建立联系在一起的。1949年以前的我国，除了中央苏区、抗日根据地和解放区以外，难觅现代社会保障的踪影。新中国建立以后，虽然我国社会生产力水平仍然比较低下，但还是在城镇职工中普遍建立了现代社会保障制度。文革时期，我国的社会保障制度遭到很大的挫折，但并没有被取消或自然解体。新中国之所以对建立现代社会保障制度如此热衷，关键在于其理念。虽然从来没有人探讨过我国改革以前的社会保障理念问题，但从其社会保障实践中仍然可以反推出其制度设计背后的理念精神。第一，把完善的社会保障制度看作是社会主义社会的本质特征和社会主义制度的重要组成部分，没有健全的现代社会保障制度，就不能说建立的是社会主义制度。第二，现代社会保障制度是以工人阶级为主体构建起来的，它是工人阶级在社会主义制度下的生活方式。第三，社会保障在性质上是工人阶级的一项基本权利和社会福利，社会主义国有企事业单位有义务为职工提供相应的福利项目与相关服务。 　　制度模式大概分为两个阶段：1951-1968年为第一阶段，社会保障的制度模式主要是劳动保险和家庭保障、政府、社区扶助。城市社会保障主要由工会管理，资金大部分依靠企业、县、市、省乃至全国范围的调剂；农村社会保障以土地保障为主，特别困难的门户以及五保户由民政部门和社区救济。1969-1978年为第二阶段，是我国社会保障制度的停滞阶段。财政部规定国有企业停滞了劳动保险金的提取，劳动保险业务由各级劳动部门管理，企业职工退休金在营业外列支，社会保险蜕变为“企业保险”。 　　（二）改革开放后的社会保障制度 　　改革开放以后，我国经济体制开始从计划经济体制向市场经济体制转轨，经济成分从单一的公有制经济向以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方向转变，随之而来，必然要提出社会保障体制改革的要求。从1984年的退休费用统筹开始，我国的社会保障体制改革大体经过了四个阶段。1984年到1993年为第一阶段，改革的主要措施是单项试点、分类探索；1993年到1997年为第二阶段，即适应社会主义市场经济的新型社会保障制度的建立与定型阶段；1997年到2002年是新型社会保障制度在全国统一、推广阶段；2002年以来是第四阶段，也是我国社会保障制度的反思阶段。在构建社会主义和谐社会的大背景下，人们开始对改革以来的社会保障体制改革进行了深刻地反思，提出了诸多质疑。首先是对基本医疗保险制度的质疑，有人认为，我国基本医疗保险制度是失败的改革。其次是对弱势群体社会保障的呼唤，特别是进城农民工的社会保障问题引起了全社会的关注，认为在社会保障制度中不能歧视同是产业工人重要组成部分的农民工兄弟。再次，是对整个社会保障制度公平性的质疑，包括养老保险制度、医疗保险制度、社会救助制度、住房保障制度等，如何使之做到更加公平合理，更能促进社会和谐，成为整个社会关心的共同话题。 　　 　　我国社会保障制度存在的问题 　　 　　（一）养老金形式单一且不能按时足额发放 　　在我国城镇贫困人口中，相当一部分是离退休人员。贫困的主要原因是离退休金不能按时足额领取，有的甚至被停发或长期拖欠。停发或拖欠的一个原因是当地养老保险基金有资金缺口。在一些特别困难的地区，有些企业离退休人员被拖欠养老金十几个月。这些养老金被拖欠或标准偏低、生活水平不断下降的退休人员，虽然能够认识到他们目前的境遇是我国经济体制改革不可避免的“阵痛”，并对贫困有一定程度的忍耐，但由于生活、心理压力加大，他们的忍耐和不满，进而转变为不利于社会安定的群体意识和群体行为。 　　我国在《国务院关于城镇