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我国地方创新政策体系建设现状与对策研究 　　摘要：创新政策体系对于优化创新环境、激励企业自主创新、促进国家或地区的科技进步和社会经济快速持续发展具有重要的作用。分析我国地方创新政策体系建设所取得的成就，指出地方创新政策体系建设相对于国家创新政策的发展趋势来说，具有明显的滞后性；描述了目前地方创新政策体系在系统性、针对性等方面存在的问题，并对其根本原因进行解释，最后提出加强地方创新政策体系建设的对策。 　　关键词：地方创新政策体系；自主创新；现状；对策 　　 　　0　引 言 　　 　　创新政策是随着经济的发展，逐步从隐含在科技政策、经济政策中到形成有特定目标、一定针对性的综合政策体系。创新政策是一个整合的概念。OECD组织的科技委员会就把发展创新政策的目的归结为把科技政策与政府其他政策，特别是经济、社会和产业政策，包括能源、教育和???力资源形成一个整体，即形成创新政策体系。 　　系统完善的国家创新政策体系，有利于政府更好地推动企业自主创新、增强国家竞争力，是国家创新体系建设的重要组成部分，旨在营造创新环境。在整个国家创新体系中，地方承担了创新促进者的作用，是企业开展创新活动的地理载体。而在促进地方创新活动和竞争力等方面，地方创新政策体系发挥着重要的作用。相比于国家政策，由于地域间创新资源和创新行为的差异，地方创新政策体系除了具有系统完备性外，还有地域差异性的特点。这种地域差异性，要求地方创新政策体系要更有针对性和可操作性。有学者在对我国地方科技创新模式进行分析和研究后，提出通过推进地方创新政策体系建设促进地方创新事业发展的建议措施。因此，形成符合地域特征的创新政策体系，加强地方创新政策体系建设，对提升地方创新效率具有重要现实意义。 　　 　　1 我国地方创新政策体系建设的现状和问题 　　 　　1.1 我国地方创新政策体系建设的现状 　　1.1.1科技法规规章建设取得突破性进展 　　为了加强我国自主创新战略的实施，以立法的方式促进和保护企业科技进步，许多具有地方立法权的省、自治区和市相继出台了适应当地科???发展特点的地方性法规和规章。据不完全统计，从1991年至2007年《科技进步法》修订前，我国有21个省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市制订了促进地方科技进步的专项法规。其他一些地方政府也通过如修订地方性的《科学技术奖励办法》等规章制度的方式来鼓励企业进行自主创新，促进当地科技事业的快速发展。这些法规和规章，一方面为企业开辟了融资渠道，有利于企业开展科技活动；另一方面也保护了企业的合法权益，有利于维护企业的技术专有权，保障企业科技活动的经济效益，从而显著增强企业进行自主创新的信心与积极性。 　　1.1.2科技政策体系逐步完善 　　地方政府从切实改善当地科技政策环境、促进科技、经济社会与环境的协调发展的角度出发，根据国家、省有关法律法规，立足省情、市情及县情，围绕深化企业和农村科技体制改革、加强技术市场建设、发展民营科技企业、加强科技成果奖励、发展高新技术及其产业、加强知识产权保护等方面，制定多项规范性政策文件，一些省市已经初步构成了内容广泛、针对性较强的地方性科技政策体系。 　　1.1.3科技政策法规数据库初具雏形 　　为了掌握科技政策法律法规及其落实情况，地方政府加大了调研力度，全面搜集归纳国家、省、市制定的科技政策和相关法律、法规，通过归类汇总，建立科技政策法规数据库，并在网上予以公布。这既为当地有关人员提供了一个查询参照依据的数据平台，也为地方政府寻找当地科技政策法规体系建设方面的不足、进一步健全科技政策支撑体系提供了有效的理论和实践支持，为出台新的更为科学和系统的政策法规奠定了基础。 　　 　　1.2我国地方创新政策体系存在的主要问题 　　总体来说，近年来地方政府围绕着促进地区科技进步、加快科技成果转化和高新技术产业发展等方面，根据当地的实际，制定或修订了一些相关的法规政策，为当地的科技进步和经济社会发展起到了良好的促进作用。然而，通过对一些地区政策的深入观察和客观分析，我们认为，在引导和支持当地创新活动方面，地方的科技政策和其他政策法规的实际支持效果并不理想，无法有效满足企业的实际需求，在创新政策体系建设上明显滞后于国家创新政策“从科技政策单向推进向科技政策和经济政策协同”、“从单项政策向政策组合转变”的发展趋势。主要问题表现在以下几个方面。 　　1.2.1对创新没有提出系统的政策 　　目前，我国各地区没有提出完整的地方性创新政策体系，仍然是通过原有的或经过完善的科技政策和经济政策来推动当地的创新活动，但对科技政策和经济政策的整合工作不足，使得这些政策缺乏系统的政策体系的协同效应，始终无法形成政策合力。即使是单一政策如科技政策，也基本上是各自为政、条块分