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我国社保资金管理问题及对策 　　摘要：本文通过对社会保障资金管理现状的研究，进一步剖析当前社会保障资金管理上存在的三个突出问题，结合实际，提出加强我国社保基金管理的四项对策：一是加强立法，强化社保基金管理的法律依据；二是建立社会监督体系，保障基金管理安全；三是多渠道筹集资金，减缓空账现象；四是设立专营机构，确保基金保值增值。 　　关键词：社会保障资金　管理　对策 　　 　　社会保障资金是根据立法建立的用于社会保障事业的一种专项基金，即国家和社会用于社会保险、社会福利、社会救济和公费医疗事业等项目的资金的总和，是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。建立、完善社会保障资金预决算制度与资金运营和监督管理机制，是保证社会保障体系正常运行的前提条件。 　　 　　一、我国社会保障资金管理中存在的突出问题及成因 　　 　　(一)我国社会保障资金面临的主要挑战 　　1　社保资金预期收支偏紧，面临保值增值的巨大压力 　　2000－2004年4年里社会保险资金收支数据表明，养老保险金的发放人数一直以150万人／年左右的速度增加，可预见的事实是未来要发放的人数必将以更大比例增加。虽然自2000年以来。养老保险基金每年的收支一直有盈余，至2004年底已累积了2975亿元的结余。但是，不能忽略的一点是。我国养老保险中社会统筹账户与个人账户自1997年以来实行的一直是“混账”管理：由于传统的现收现付制度下没有基础养老金积累。其“社会统筹”部分根本不足以支付离退休职工的养老金，将两个账户混在一起，这就给个人账户资金向社会统筹资金的转移提供了可能，社会保险机构就是利用“混账”管理的便利，直接挪用在职职工个人账户中的资金，不断地透支个人账户来填补统筹基金的不足。 　　2　社保资金监管不到位，挤占、挪用资金现象严重 　　2006年8月，在上海查出我国最大规模的社保基金挪用案。经调查，该案中违规挪用的社保基金，连本带息共计37亿元。而上海社保案仅是我国社保基金管理存在问题的冰山一角???同年11月27日，浙江金华爆发数亿社保资金被挪用的大案。就在2006年即将结束的最后几天。上海再爆27亿元企业年金通过“委托贷款”再次流入房地产企业的大案。据不完全统计。在1986年至1997年间。全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元。至2005年底，还有10亿元没有回收入账。国家审计署对29个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市三项社保基金(养老、医疗、失业)的审计结果中，发现违规问题的金额达71亿元。一边是数以亿计的资金被违规挪用或是流失，一边是过去7年来个人账户“空账”规模累计已超过7000亿元。 　　3　统筹层次过低，难以获得规模效益及节约管理费用 　　目前我国社会保险资金现收现付的统筹账户由各级地方社会保险经办机构(主要是各级社会保险基金管理中心)分级管理，中央和省属企业养老保险、失业保险实行了省级统筹，其他险种实行地市级统筹或县级统筹，统筹的层次还处在较低的水平。一些企业还建立了补充医疗保险和补充养老保险，企业是补充保险基金的管理主体。这种管理模式虽然对于资金的筹集和发放有方便之处，但是由于统筹层次的不同，资金管理主体分散。使资金结余分散，影响了存量规模，必然削弱运营的规模效益。另一方面，由于各地都设立专门的机构管理。管理成本必定居高不下。据统计，我国社会保险资金的管理成本为3％，而国际上一般在1％左右，美国加州的社会保险资金管理成本则只有0.16％。运营期间，各级管理中心的经费主要是从当年征收的保险费中按一定比例提取的，这并不利于资金的完整和保值增值。此外，管理中心的工作人员基本上是从当地劳动和社会保障局抽调，这部分人大多没有大资金运作的经验，专业化素质不高，缺乏操作投资组合、构建模型分析市场潜在风险的能力。客观而言，无论在目前投资品种单调的情况下运营社会保险资金，还是未来社会保险可能按市场化运作，各级管理中心都难以承担实现社会保险资金保值增值的重任。 　　 　　(二)我国社会保障资金问题的原因分析 　　1　缺乏统一的法律规范 　　目前我国的社会保障所遵照执行的各种文件和规定，是由劳动和社会保障部单独或会同有关部门制定的，如《企业养老保险基金管理暂行规定》(财政部，1993)、《关于加强企业和职工社会保险基金投资管理的暂行规定》(劳动部和财政部，1994)、《社会保险审计暂行规定》(劳动部和审计署，1995)、《企业和职工基本养老保险基金实行收支两条线暂行规定》(劳动部和财政部，1998)、《社会保障资金财政专户管理实施办法》(劳动和社会保障部，2000)、《社会保险基金行政监督办法》(劳动和社