我国统筹城乡发展内在动力与“十二五”时期改革思路.docVIP

我国统筹城乡发展内在动力与“十二五”时期改革思路 　　以城镇化推进统筹城乡经济社会发展,是党中央根据我国现阶段发展水平和经济社会矛盾提出的战略决策。这一决策的主要目标是在保持国民经济持续、健康发展同时,实现我国城乡经济社会协调发展。这一决策的主要方向是破解历史形成的城乡二元结构,基本实现城乡一体化发展新模式。 　　一、统筹城乡经济社会发展的战略意义 　　胡锦涛同志在《在全党大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风》的讲话中指出:“坚持以人为本,树立和落实全面、协调、可持续的发展观,做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,是我国二十多年改革开放和现代化建设实践经验的总结,是全面建设小康社会的必然要求,符合社会发展的客观规律。”统筹城乡经济社会发展以工业化为动力,以城镇化为突破点,以促进人的发展为中心,着力改善人们的物质、文化生活状况,以解决农民的增收、消解城市与农村发展中的矛盾,扩大就业、消除贫困、消除歧视,实现经济和社会的协调发展为目标,本质属性是构建社会主义和谐社会内在要求。 　　(一)统筹城乡发展有利于根本上解决“三农”问题,有利于破解二元结构,促进工业化、城镇化进程 　　解决三农问题必须突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想观念,突破城乡二元分割分治的体制框架。我国城乡二元结构有着明显的分割分治特点,按区域分是城市和乡村,按产业分是工业与农业,按群体分是市民与农民。分割分治体现在政策上有户籍制度的不同,土地制度的不同,产权制度的不同,分配制度的不同,社会保障制度的不同,参与社会活动的不同等等。突出的表现在:一是城乡居民收入和消费的差距进一步扩大。1978年城乡居民收入比是2.57,2007年是3.33。如果再考虑城镇居民的各种补贴、劳保、社保收入和农民生产性支出,实际差距可能达到5甚至6。二是城镇化水平明显低于工业化水平。2008年我国城镇人口已经达到6.07亿,城镇化率45.7%,同期我国第二产业和第三产业产值已经达到国民生产总值的88.3%。中国经济社会已经发展到这样的阶段:城乡之间的依存度越来越高,二元结构的制约越来越明显,工业化和城镇化已经成为经济社会发展的主流,城乡统筹已经成为历史性课题。 　　(二)统筹城乡发展是资源、环境对经济社会发展提出的客观要求 　　资源、人口、环境的矛盾在农村尤为严重,土地资源不足,农村剩余劳动力增加,乡镇企业初期发展阶段引发的生态恶化等等问题叠加使农村经济社会发展后劲不足,举步维艰。经济社会进一步发展必须统筹考虑资源环境人口问题,统筹城乡意义就在于以城镇化为载体,统筹解决城乡发展中面临的产业布局,劳动力转移与承接,环境改善等问题,从而实现建设资源节约型、环境友好型社会战略目标。 　　(三)统筹城乡发展是实现农业社会向工业社会的根本转变 　　经过30年改革开放,我国经济社会已经进入工业化中期,城市化率明显增高。但不容忽视的问题有两个,一个是我国农业社会结构,另一个是我国农村人口基数。城乡二元结构下我国农村人口保有量长期大于城市人口,工业化、城镇化要求大量的农业人口转移到城镇,成为工业劳动力。只有大量劳动力转移到城镇,才可以为农村居民腾出更多的资源和发展空间。统筹城乡把加速推进城镇化作为突破环节,以工业化为主要动力,以城乡一体化为统筹基点,大量农村人口向城镇转移,大量的工业要素向城镇集聚,实现农业社会向工业社会的历史性转变。 　　二、统筹城乡经济社会发展的基本条件和内在动力 　　(一)城乡结构、产业结构已经发生重大改变 　　经过30年的发展,我国城镇化率从1978年的20%左右提高到2008年的45.7%,2000―2008年年均增长3.78%。世界发达国家的平均城市化率是75%,其中,西欧85%,日本77%,美国75%。城镇化导致城乡人口结构发生重大变化。2007年我国城镇人口达到5.94亿,农民为7.22亿,两者之比为1∶1.22。同时,农民结构也发生巨大变化,农民工成为城镇居民与务农农民之间的第三极。按照户籍计算,农业户口还有9.5亿人,与7.22亿相比,约有2.28亿农村户籍人口处于城乡之间迁徙式状态。 　　与人口空间分布结构变化相对应,产业结构、城乡居民收入结构也发生重大变化。第一产业在GDP中的比重从1978年的28.1%下降到2007年的11.7%,第三产业从22.3%上升到39.1%。人均GDP则从1978年的397元上升到2007年的18665元。农民人均纯收入由1978年133.6元增加到2007年的4140.4元,按可比价格计算,年均增长7.1%,平均每年增加138元。在农民收入大幅提高的同时,城乡差距仍然在不断拉大。2007年城乡居民收入比扩大到3.33∶1,绝对差距达到