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我国贸易救济制度建立实践与完善 　　伴随加入世界贸易组织的步伐,我国贸易救济制度经历了从无到有、从起步到较为成熟、从学习借鉴他人经验到自成体系的逐步发展过程,具有起步晚、起点高、发展快的显著特点。短短十几年,我国便完成了有关反倾销、反补贴、保障措施以及对外贸易壁垒调查的法规和规章的制定,并在探索和总结实践经验的基础上对这些法规和规章进行了多次修订,从而确立了我国贸易救济的基本制度。但是,我们必须看到我国的贸易救济制度与救济国内产业损害的现实需要还有较大的差距,如何进一步完善我国的贸易救济制度,仍是我们应当认真研究的一个重要课题。 　　 　　一、我国贸易救济制度的立法与实践 　　 　　(一)立法 　　1994年,我国颁布了第一部《中华人民共和国对外贸易法》(以下简称《外贸法》),首次对反倾销、反补贴和保障措施制度做出了原则规定。2004年,为了适应对外贸易发展的需要,我国对《外贸法》进行了修订,增加了第七章“对外贸易调查”和第八章“对外贸易救济”,依据国际通行做法拓展和完善了我国贸易救济制度的内容。 　　以《外贸法》为基础,1997年3月25日,国务院颁布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》,被称作为中国贸易救济立法史上的一座里程碑。2002年1月1日,新修订后的《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》以及《中华人民共和国保障措施条例》正式施行。2004 年3月31日,因国务院机构变化等原因,决定再修改上述三个条例并自2004年6月1日起施行。 　　为配合上述三个条例的实施,商务部先后制定了《反倾销调查听证会暂行规则》、《出口产品反倾销应诉规定》、《反倾销调查立案暂行规则》、《反补贴调查听证会暂行规则》、《反补贴调查立案暂行规则》、《保障措施调查立案暂行规则》、《保障措施调查听证会暂行规则》、《反倾销产业损害调查规定》、《反补贴产业损害调查规定》和《保障措施产业损害调查规定》等26部与之相配套的部门规章,增强了贸易救济制度的透明度和可操作性。同时,为了公正地对贸易救济行政案件进行司法审查,最高人民法院于2002年11月21日颁布《关于审理反倾销行政案件??用法律若干问题的规定》、《关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》和《关于审理保障措施行政案件应用法律若干问题的规定》。 　　(二)实践 　　十多年来,随着我国参与国际经济交流和贸易往来的不断深入,我国在贸易救济实践方面也取得了长足的发展。截至2009年年底,我国已对来自26个国家和地区的进口产品发起了62起(按WTO统计方法为181起)反倾销调查,8起反补贴调查及1起针对进口钢铁产品的保障措施调查。其中反倾销案件征收反倾销税42起,因申请人撤诉、国内产业无损害等原因终止调查10起,还有10起案件正在调查。这些案件呈现出如下特点: 　　1.调查范围日趋广泛。我国自启动贸易救济调查以来,案件涉及化工、轻工、纺织、钢铁、汽车、电子、造纸、医药、农产品等九大行业的几十个产品,逐步改变了以往多集中在化工领域的现象,表明我国各产业的贸易救济意识逐渐增强,企业运用贸易救济手段保护自身利益的能力有所提高。 　　2.涉案地区较为集中。如在60起反倾销调查案件中,涉及国家和地区26个,其中尤以美国、欧盟及印度、日本、韩国等为代表。主要原因是我国与这些国家和地区在相似产业上存在着较大程度的竞争,为争夺市场,冲突自然难免。 　　3.结案方式更趋灵活。如在所有已裁决的反倾销调查案件中,结案的方式既有对进口产品征收最终反倾销税,也有采取价格承诺的,还有以无损害为由及申请人退回申请而撤消结案的,体现出我国调查机关掌握和运用规则的能力逐步增强。 　　4.措施成效日益显著。通过依法、公正地实施反倾销调查,可以有效遏制进口倾销产品对国内产业的冲击,使受损害产业生产经营得以恢复,产业竞争力得到提升。例如,2006年我国对马铃薯淀粉采取反倾销措施后,国内马铃薯淀粉加工企业开工率、销售量及销售价格均上升。同时,马铃薯的收购数量和收购价格大幅回升,直接惠及甘肃、宁夏、青海、黑龙江等省区300万农户,社会效益显著。 　　5.为受损害产业的恢复和发展创造了良好的环境,促进了产业结构调整和产业升级。反倾销措施实施以后,多数涉案产品价格回升,企业利润增长,企业效益趋于好转,受损害产业得以结构调整和产业升级。如铜版纸产业,贸易救济措施实施以后(案件终裁于2002年2月),铜版纸市场好转,国内造纸企业实现扭亏为盈后进一步发展壮大,从单纯产能扩张向“林浆纸一体化”可持续发展的模式转变。如山东晨鸣纸业,一方面投资林场,开发木浆,另一方面通过收购兼并其他造纸企业,实现产品结构多元化,提升产品的竞争力,扩大市场占有率。其 “纵向拉长产业链、横向拓宽产品域”的发展思路,使得综合实力和