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我国非公有制经济发展障碍与对策 　　改革开放30多年来，我国非公有制经济得到了长足发展。非公有制经济的发展，既是党的十一届三中全会以来理论认识不断深化的结果，又是改革开放取得重大成就的表现。当前，深入分析非公有制经济进一步发展面临的矛盾和问题，并据此提出切实可行的对策建议，对于进一步促进我国非公有制经济健康发展，具有十分重要的意义。 　　 　　一、当前我国非公有制经济发展面临的突出矛盾和问题 　　 　　虽然“十一五”时期我国非公有制经济仍然获得了较快增长，但与20世纪90年代中后期相比，其增长速度却是下降的。这种情况表明，当前我国非公有制经济发展面临着一系列矛盾和问题。 　　第一，对非公有制经济本质属性的研究仍处于浅层，妨碍着它的更大发展。党的十五大报告明确提出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，为这一时期非公有制经济的快速发展提供了重要政策支撑。但是，随着非公有制经济的发展及其在我国国民经济中的比重上升，人们又产生了一些疑虑。例如，非公有制经济占整个国民经济活动总量的比重持续上升，会不会削弱公有制经济的主体地位?非公有制企业获准进入电力、石油、煤炭等垄断行业，会不会影响国家经济安全?非公有制企业主拥有巨额私人财产，是否意味着承认“剥削”存在的合理性?如果社会主义初级阶段经济发展的基本任务完成、生产的社会化程度进一步提高后，是否要重新对个体私营等非公有制经济进行国有化改造?如此等等。能否正确认识和科学把握我国基本经济制度框架中非公有制经济的本质属性，不仅影响着非公有制经济本身的发展，而且也影响着整个国民经济的长远发展，会对未来我国国有经济布局调整和国民经济实现持续健康较快发展产生严重的负面影响。深化有关中国特色社会主义条件下非公有制经济本质属性的研究，是一个不可回避的重要理论难题。 　　第二，行政性垄断和政策掣肘现象的存在，仍妨碍着非公有制经济的发展。“十一五”时期，党中央、国务院制定了一系列有关发展非公有制经济的方针政策。2005年国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公经济36条”)；2007年十七大报告进一步明确提出“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”的政策主张；2009年国务院颁布了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(简称“中小企业29条”)，进一步明确了促进非公有制经济发展各项政策。但是，在具体执行过程中，上令难下行。地方政府和企业主管部门争夺资源配置权，不仅妨碍了企业的正常进人和市场的公平竞争，而且加剧了政策间的相互掣肘。例如，“非公经济36条”颁布后不久，一些主管部门也相继出台了配套措施，但仔细分析就会发现，这些措施中大都包含着众多的部门利益要求，在客观上限制着市场竞争。使非公有制企业面临众多限制。总之，对于非公有制经济来说，市场准入门槛仍然处于形低实高的状态，“玻璃门”、“弹簧门”现象仍有增无减，非公有制经济仍难以得到公平竞争的环境。 　　第三，非公有制中小企业，特别是小型和微型企业融资难问题依然严峻。在我国，98％以上的非公有制企业是中小企业，而中小企业又以小型和微型企业为主。由于中小企业特别是小型和微型企业规模小、可用于抵押的不动产少、企业资信度低等问题，其贷款要求常常难以得到商业银行的认可。据国家银监会的统计，到2009年6月末，中小企业人民币贷款余额占全部企业贷款余额比重的54.3％，但是仔细细拆分后即可发现，在这些贷款中真正贷给小型企业的为数甚少。有资料显示，小型企业得到的银行贷款仅占同期全部企业贷款余额的8.5％。至于小型企业中规模更小的微型企业，基本上得不到银行贷款。与间接融资相比，在直接融资市场上小型企业更是沾不上边。如何更好地解决非公有制企业特别是小型和微型企业融资难的问题，不仅是“十一五”时期非公有制经济发展面临的难题，还将是影响和制约“十二五”时期非公有制经济健康发展的关键因素。 　　第四，相当普遍的家族式治理结构也在一定程度上妨碍着非公有制企业的发展。中国社会科学院民营经济研究中心一项调查显示，2007年我国约85％的私营企业是家族制企业。家族式管理符合非公有制企业初创期聚集人力、财力和规避经营风险的要求，有助于降低企业运营成本、增强决策力、提高执行力，从而促进企业发展。但是，随着企业规模的扩大，特别是企业发展壮大并进入成熟期后，企业初创期的家族式管理优势便开始弱化，其内存缺陷则开始显现。家族式治理结构缺乏民主决策机制的支撑，致使决策出现重大失误的几率增加；家族式产权结构排斥外部资本进入，限制了企业规模的进一步扩大；家族式人力资本结构，注重血缘、亲缘与裙带关系，不利于非家族优秀人才进入核心团队，从而也不利于企业人力资本水平和企业管理水平的提升。 　　第五，人力资本投资不足在很大