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我国服务业发展现状、问题与对策建议 　　一、当前我国服务业发展的状况 　　 　　近年来，虽然我国服务业增速较快，但由于制造业增长更快，导致服务业占GDP的比重处于徘徊状态，甚至还略有下降。我国服务业正处于结构加速转型的时期；相对于农业和制造业，服务业GDP漏统的问题要严重得多。这种状况加剧了服务业占GDP比重的徘徊问题。但今年以来，由于制造业发展的外部环境恶化，制造业增速回落，而服务业在总体上仍然保持较快的增长势头；服务业占GDP的比重可望止跌回升。与此同时，服务业发展正在呈现若干积极变化，主要表现在以下几个方面： 　　（一）服务业发展势头良好，对经济增长和财政增收的带动作用有所增强 　　今年以来，全国服务业发展呈现传统服务业与现代服务业共同发展、发达地区与欠发达地区共同繁荣的景象。今年前7个月，广州市服务业对国民经济的贡献率达到58.5%。2007年，上海市服务业完成的税收收入较上年增长90.5%；今年以来，金融服务业、信息服务业等对财政增收的贡献进一步增强。 　　（二）服务业结构优化步伐加快，其功能也在不断增强 　　今年上半年，全国软件服务业累计收入同比增长30.4%，增速较上年同期提高了7个百分点；江苏省租赁和商务服务业、金融服务业的投资分别较上年增长65.1%和249.4%，成为全省服务业投资增长最快的两个行业。在许多地方，由于传统制造业发展环境的恶化和节能减排压力的加大，商务服务业和能源服务业、环境服务业获得了新的发展机遇。 　　（三）服务业投资速度加快，成为招商引资的新热点 　　今年上半年，江苏省完成服务业投资同比增长26.3%，高于城镇投资增速3.9个百分点；服务业投资占城镇投资总额的比重达53.8%，同比提高1.7个百分点。由于节能减排和治理环境污染的力度加大，山西省大批中小企业开始由采矿业和制造业转向服务业。与上年同期相比，今年前7个月全省服务业完成的城镇固定资产投资增长42.7%。 　　（四）服务业新的业态和经营方式迅速形成，服务业聚集区建设加快推进 　　许多地方在加快发展服务业的同时，积极引导和促进服务业的空间集聚，打造各种专业化或综合性的服务业功能区、集聚区。杭州市着力打造物流功能区、金融功能区、创意产业功能区和钱江生产性服务业区、江东工业城服务区等。台州市以先进制造业服务聚集区项目为突破口，生产性服务业的聚集发展开始进入积极规划、着力品牌建设的发展期。台州经济开发区明确提出要发展总部经济、楼宇经济等，吸引集聚优势资源，培育具有国际竞争力的高端服务业。上海市规划的20个现代服务业聚集区建设已全面启动，创意产业园区、生产性服务业功能区和物流园区等均呈良好的发展态势。 　　 　　二、服务业发展面临的主要问题 　　 　　（一）短期问题 　　一是发展成本迅速增加。今年以来，受能源、原材料价格上涨和实施《劳动合同法》等短期政策调整的影响，物流、旅游、餐饮等服务企业普遍面临成本迅速增加的困扰。据有关部门对湖南省服务业企业的抽样调查，今年前5个月，服务业企业主营业务成本较上年同期增长12.2%，样本企业亏损面接近45%。今年6月份，我们对浙江台州市的调查也显示，物流企业的人工成本和运输成本均有较大幅度的提高。 　　二是融资困难加大。服务业的融资难，本是一个长期问题。今年以来，实行从紧的货币政策，控制银行信贷规模的扩张，导致中小服务企业和特大型服务企业的融资困难进一步加大。 　　三是政策好、落实难。由于服务业新情况、新问题不断涌现，新兴行业迅速崛起，相关政策调整往往赶不上行业发展的要求。已有的政策调整有些内容过于宏观，有些缺乏更具体、更富有可操作性的实施条例，甚至有些政府部门出台的政策文件得不到税务、工商等相关部门的认可。 　　（二）长期问题 　　服务业发展面临的长期问题，近年来讨论较多，大致有以下几个方面。一是政策创新滞后，鼓励服务业发展的政策体系尚待进一步形成，甚至税收政策中还存在着重复征税、税费歧视等严重问题。二是行政垄断、市场准入和标准化问题严重，产业化、市场化和社会化步伐尚待加快。三是管理体制不顺，统筹规划和综合协调不够。四是高端人才短缺，人才引进和培训体系薄弱，五是行业协会对服务业发展的引领和带动作用发挥不足，服务业的统计工作也亟待加强。六是部分服务业正在再现制造业的发展方式问题，加快服务业发展方式的转变尚未引起足够重视。 　　 　　三、促进我国服务业发展的中长期思路和对策建议 　　 　　促进服务业发展，应该根据其面临的问题，分清轻重缓急，分类治理。对于短期问题，可以用短期有效的办法来解决。对于长期问题的解决，既要防止急于求成，欲速不达；又要注意战略思路的科学设计和不同阶段性安排之间的动态协调，将解决长期问题的战略性安排和阶段性对策结合起来。此外，要站在整个