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我国农村改革30年成就、问题与今后改革思路 　　内容提要　本文总结了我国农村改革30年实行的重大改革举措、基本特点，概括了农村改革取得的主要成就，剖析了影响今后农村改革和发展的一些深层次障碍和问题，提出了未来深化农村改革的思路与建议。文章认为，今后一个时期，要按照构建城乡经济社会一体化发展的机制体制要求，重点围绕农村基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面，不断深化农村各项改革，促进形成城乡经济社会一体化发展的新格局。 　　关键词　农村改革 劳动就业　改革开放 　　 　　我国改革不仅发端于农村，而且也率先从农村改革取得突破。农村改革的成功，为全国改革、发展提供了重要经验，做出了重要贡献。回顾总结30年来农村改革的经验，理清农村改革与整体改革之间的关系，剖析目前农村改革存在的问题，探讨今后农村改革的方向和思路，对实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标具有深远意义。 　　 　　一、30年农村改革的重大举措及基本特点 　　 　　改革开放以来，围绕调动广大农民积极性与创造性、解放和发展农村生产力的宗旨，我国在农村进行了放开搞活农村经济的一系列重大改革，取得了举世公认的巨大成就。 　　 　　(一)30年农村改革的重大举措 　　30年的农村改革涉及农业和农村的方方面面，涵盖领域广阔，内容非常丰富，可以从不同视角进行总结。归纳起来，主要有以下重大改革举措。 　　一是改革农村土地经营制度和乡镇企业产权制度，实现了农村所有制结构的多元化。改革开放后，我国废除了人民公社制度，在农村逐步实行了“土地集体所有，农户承包经营”的新的土地制度，探索出农村集体经济一种新型的实现形式。农村联产承包责任制极大促进了农业和农村经济发展，同时也产生了大量剩余劳动力。为解决剩余劳动力的出路，我国又沿着虚拟产权实体化、明晰化的方向，逐步推进乡镇企业产权制度改革，把乡镇企业由原来的单一集体所有制逐步转为股份制、股份合作制和民营企业等多种所有制，实现了农村非农产业所有制结构的重大变革。 　　二是改革农产品和生产要素流通体制，逐渐形成了市场化的资源配置方式。随着联产承包责任制的深入推进，多年受压抑的农业潜在生产力被集中释放出来，农村余粮及其他农产品不断增多，迫切需要流通。1985年，中央适时确定在农村引入市场调节机制，取消农产品统购派购制度，改为合同订购，同时逐步开放农产品市场，实现了农产品由政府定价向市场定价的转变。随后，农业生产资料、农村劳动力、资金、土地等生产要素也陆续采取市场化改革方式，形成了多种多样的生产要素市场，农业市场化程度不断提高。 　　三是改革农村金融体制，初步形成了多种经济成分互补的农村金融组织体系。为发挥农村金融对农业和农村发展的支持作用，按照构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系的目标，我国不断改革中国农业银行、农村信用社，创建中国农业发展银行并拓展其功能，放宽农村地区银行业金融机构准入条件，开展民营经济参与组建村镇银行试点工作，培育多种形式的新型农村金融组织。 　　四是改革农村税费体制和公共服务体制，实现了公共财政对农民由“取”向“予”的重大转折。从2000年开始农村税费改革试点以来，国家不仅于2006年取消了长达2600年的“皇粮国税”，而且还从2004年起逐步对种粮农民实施“四项补贴”，开创了直接补贴农民的先河，这些都标志着国家与农民的分配关系发生了由“取”向“予”的重大转折。在农村社会事业和社会保障方面，也配套推进了农村义务教育、新型合作医疗、最低生活保障等农村公共服务体制改革，开始朝着建立城乡一体化的公共财政体制方向大踏步迈进。 　　五是改革农民工管理制度，逐步消除农村劳动力转移的制度约束。我国农民工管理由20世纪90年代的限制农民工流动，逐步转向21世纪之初的承认流动、接受流动、鼓励流动。2006年颁布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，从农民工进城就业、子女教育、公共卫生、社会保障、权益维护等方面，保证农民工享受平等的待遇，有利于农民工逐步转化为新型市民。 　　六是改革人民公社体制和推行村民自治，以乡村治理方式转型推动农村政治体制改革。1982年以乡镇机构取代人民公社组织，实现了乡村治理方式的第一次转型；1998年实施的村民自治制度和2004年之后开始的乡镇机构改革，正在推动乡村治理方式的第二次转型。 　　 　　(二)30年农村改革的基本特点 　　回顾30年农村改革的历程，主要有以下基本特征。 　　一是改革路径由“从下到上”逐步转为“从上到下”。从改革开放初期到20世纪90年代，我国农村土地承包经营制、农产品流通体制、农业产业化组织、农民专业协会、农民工流动管理等领域的改革，一般都是由农民、基层政府、民间组织等下层社会政治力量在实践中首先发起改革，