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房屋登记人员玩忽职守罪构成要件 　　根据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》，被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。因此，很多情况下登记行为只能被确认违法不能被撤销，即无法逆转、无法恢复原状，使得国家利益和有关物权权利人遭受重大损失。此时，根据《国家赔偿法》的规定承担行政赔偿责任后，司法机关应依法追究房屋登记机构直接责任人员玩忽职守罪。然而，通过笔者的调研发现，某些检察机关对房屋登记人员追究玩忽职守罪似有滥用趋势，造成房屋登记人员诚惶诚恐，经常无所适从，为此，本文拟对房屋登记人员玩忽职守罪构成要件进行探讨，以期正本清源。 　　 　　一、房屋登记人员玩忽职守罪构成要件 　　 　　房屋登记人员玩忽职守，是指房屋登记人员严重不负责任，不履行或不正确履行审查房屋登记职责，致使国家利益或利害关系人利益遭受重大损失的行为。房屋登记人员玩忽职守罪的构成要件如下所述。 　　 　　(一)客体要件 　　本罪侵犯的客体是房屋登记机构的正常活动。房屋登记是房屋登记机构对于房屋所有权、抵押权等物权进行具有公信力的公示。由于房屋登记人员对本职工作严重不负责，不履行应尽的房屋登记审查职责义务。致使房屋登记的公信力受到严重影响。使国家利益，房屋所有权人、继承人、共有权人、抵押权人等利害关系人利益遭受重大损失，从而危害了房屋登记机构的正常房屋登记活动，影响登记的公信力。最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定：“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。”显然，登记人员应当尽到审慎的审查义务。 　　本罪侵犯的对象可以是国家利益，也可以是公民法人的合法权益，一般应当通过正当程序即行政赔偿诉讼程序确定利益损失。 　　 　　(二)客观要件 　　本罪在客观方面表现为房屋登记人员违反工作纪律、规章制度，不??职责义务，或者不正确履行职责义务，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。 　　1　必须有违反国家工作纪律和规章制度，玩忽职守的行为，主要为滥作为。所谓玩忽职守的滥作为，是指国家工作人员不正确履行职责义务的行为，登记机构有自己的工作原则、组织纪律和规章制度，以及工作人员的职责、权利和义务。房屋登记人员只有违反了这些工作纪律和规章制度，才能成为玩忽职守的行为。房屋登记机构对房产登记的审查包括窗口审查、书面复查、档案核查、实地勘察、签发缮证、事后稽查等程序和环节，不同程序和环节有不同的规范和标准。对于房屋登记机构的审查标准有两种观点：一是形式审查；二是实质审查。笔者认为完全的形式审查和实质审查都是不可取的，应当采取区分审查标准，即一些材料属于形式审查，例如司法文书、基于婚姻关系产生的共同共有等；另一些材料属于实质审查，例如房产证、土地使用权证、建设工程规划许可证等；还有一些材料属于用尽手段的审查，例如身份证、法人印章、营业执照、申请人相貌等。最高人民法院司法解释明确了审慎的审查标准，因此在处理某个具体玩忽职守案件时，必须充分考虑有关法律规定和登记机构现有手段，对照实际情况，实事求是地进行分析，这是认定构成玩忽职守罪的具体依据。 　　 2　必须具有因玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果。所谓重大损失，是指给国家和人民造成的重大物质性损失和非物质性损失，物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失，是确认玩忽职守犯罪行为的重要依据：非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。只要是行为人的玩忽职守行为造成的利益损害在危害程度上与重大人身伤亡、重大财产损失相当，就可以认为属于构成玩忽职守罪所要求的重大损失，而不管其是物质性的、有形的损失，还是非物质性的、无形的损失。认定是否重大损失，应根据损失的实际情况，并按直接责任人员的职权范围全面分析，以确定应承担责任的大小。根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》的规定，涉嫌下列情形之一的，应予以立案： 　　(1)造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤5人以上的； 　　(2)造成直接经济损失20万元以上的； 　　(3)造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的； 　　(4)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的； 　　(5)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形； 　　(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。 　　3　玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系，这是确定刑事责任的客观基础，玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有