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打造中国信用体系突破口选择 　　摘要:由于中国社会主义市场经济体制建设的时间不长,社会上还存在严重的信用缺失问题。打造有中国特色的信用体系,必须选择好突破口。这个突破口就是建立政府信用体系。 关键词:政府信用;信用缺失;信用体系 中图分类号:F120　文献标志码:A　文章编号:1673-291X(2010)03-0014-02 　　 建立信用体系,突破口应该选择在哪里?有人认为,既然是社会主义市场经济条件下的信用体系,其突破口就是要抓住市场主体,建立良好的企业信用制度。也有人认为,信用是一种道德范畴的东西,建立社会信用体系,就是要建立与社会主义制度相适应的道德规范。还有人认为,应该建立完善社会主义市场体系和市场规则。建立并完善以上规范对建立社会主义信用体系虽然非常重要,但它们都不能成为打造社会主义信用体系的突破口。打造有中国特色信用体系的突破口是建立良好的政府信用体系。 　　一、政府在建立社会信用体系中处于核心地位,这种地位是其他任何社会组织和个人不能代替的 　　 　　所谓信用,《左传?宣公十二年》:“其君能下人,必能信用其民矣。”辞海认为,信用包括三层意思:“(1)谓以诚信任用人,信任使用;(2)遵守诺言,实践成约,从而取得别人对他的信任;(3)经济学名词,它是价值运用的特殊形式。包括:商业信用、银行信用、政府信用、消费信用等。”我们所说的信用是指在社会主义市场经济条件下,以价值运用为主的诚实守信价值观的总称。 　　社会主义市场经济不仅是法治经济,同时也是信用经济。政府在社会信用体系中的核心地位,是“由于中国市场制度变迁具有明显的政府主导特征,在政治经济生活中,政府拥有绝对的主导权。”社会主义国家政府的这些职能使政府处于打造市场信用体系的核心地位。首先,政府具有制定社会信用规则的职能。随着社会主义市场经济制度的建立和完善,需要相应的社会道德规范和信用制度作保障,这种信用制度只能通过政府和国家的提倡,并制定相应的政策法规才能建立起来。其次,政府具有倡导诚信为本,操守为重良好风尚的职能。特别是社会主义国家的政府,她拥有巨大的宣传资源和长期形成的宣传优势,这种资源和优势。再次,政府具有垂范的职能??即政府在从事各项社会活动中,以自己的行为为社会信用作出榜样。纵览古今中外,政府信用度的高低与社会信用度成正比。又次,政府对社会的信用情况具有监督的职能。即对那些诚实守信者进行表彰,对不讲信用者进行批评教育,督促其以诚为本,注重自己的道德形象。最后,政府还具有信用执法的职能。这就是,对那些屡教不改者按照政府的有关规定进行处罚,使不讲信用者不仅名誉扫地,而且在经济上也吃大亏。正因为政府同时具备以上功能,因此,政府在打造中国信用体系过程中处于核心地位。 　　二、政府信用缺失。是当前社会信用体系难以建立的主要原因 　　 　　由于多种原因,目前中国政府存在严重的信用缺失问题,主要表现在:第一,新旧体制转换,使政府的言行前后不一。一方面,原有的体制在一些领域继续发挥作用。另一方面,符合社会主义市场经济要求的政策不断产生,甚至现重叠和相互碰撞的现象。双重体制并存并同时发挥作用,加大了政府解释政策的随意性,这种随意性必然被解读为一种失信行为。第二,中央政策与各级政府具体行政行为的落差,影响了政府的信誉。改革开放以来,党中央、国务院制定了一系列方针政策,但地方政府由于理解的偏差和各地实际情况不同,没有完全按照中央的政策、规定办事,形成了中央政策与地方政府行为的落差,这种落差,必然被群众解读为政府的失信行为。第三,政出多门,各行其是,使群众无所适从。这就是政府各部门从自身利益和各自工作的需要出发,“存在审批环节多、多头审批、多头受理,让基层和企业无所适从。”种管理体制冲突给群众的生产、生活带来诸多不便和伤害,必然被群众解读为政府的失信行为;第四,改革对政府信用的冲击。由于中国的改革没有前人的经验可以借鉴。每一项改革都是以冲破原有的体制、破坏原有政策规定为前提的。改革使政策法规处于可以被随意改动的状况。朝令夕改,有令不行,有禁不止,必然被群众解读为政府的失信行为;第五,执法不严对政府信用的影响。鉴于中国正处于改革之中,新旧经济体制转换产生的缝隙为不法分子带来了可乘之机,法院对已经生效的判决尚难执行,对经济生活中的信用问题更是无暇顾及。对不守信用者执法不严,进一步被群众解读为政府的失信行为。第六,党风问题给政府信用带来的伤害。近年来,在党中央的正确领导下,党风问题有了一定的好转,但在一些地区和部门中仍然存在,特别是少数领导干部的腐败问题,直接影响了群众对政府的信任度。 　　政府信用缺失对社会主义市场经济条件下信用体系的建立,产生了巨大的负面影响。一是破坏了政策的权威性,动摇了社会信用体系的基础。在少数地方,中央政策可以执行也可以不执行,可