我国重大科技基础设施管理对策建议.docVIP

我国重大科技基础设施管理对策建议 　　一、我国重大科技基础设施发展的基本情况与面临的任务 　　 　　（一）基本情况 　　我国重大科技基础设施的发展可划分为三个时期，即从“两弹一星”开始的萌芽期（上世纪五、六十年代）、以北京正负电子对撞机工程为标志的成长期（七、八十年代）和九十年代以后的发展期。初步统计，到“十五”末，已累计投资数十亿元，建设重大设施34个，涉及粒子物理与核物理、天文、地质、海洋、生物、能源等众多领域，使我国相关领域的创新能力和国际竞争力得到极大增强。如北京正负电子对撞机、兰州重离子加速器、中国大陆科学钻探工程等取得了一系列具有国际影响的科学成果，使我国进入相关领域的国际前沿。国家授时台为载人航天、嫦娥工程等国家重大任务的圆满完成提供了授时保证。地壳运动观测网和遥感卫星地面站为国家安全、灾害监测、资源勘察、生态调查等提供了重要技术支撑。同时，这些重大设施的建设和运行还促进了我国高新技术的自主创新和高技术产业的发展，培养了一支颇具实力的科研、工程技术和管理队伍，造就了一批高水平人才。 　　随着重大科技基础设施的发展，我国也初步建立起了在国家科教领导小组统一领导下，部门、建设单位各负其职的管理体制。目前，我国重大科技基础设施的管理大体可分为三个阶段：一是规划阶段，主要由国家发展改革委会同有关部门组织专家研究起草建设规划，报国家科教领导小组审定；二是建设阶段，按照固定资产投资项目审理程序，由国家发展改革委或报请国务院审批项目建议书、可行性研究报告，相关主管部门根据批复要求组织实施建设任务；三是设施运行阶段，主要由财政部核定并安排相应的设施运行经费，各主管部门督促项目单位负责具体的设施运行和维护。以上各阶段的管理机制和规范也已初步形成，为重大科技基础设施工作进一步快速发展提供了重要条件。 　　（二）面临的形势与任务 　　当前，世界科技竞争空前激烈，各国都把重大科技基础设施的发展作为提升国家创新能力和国际科技竞争力的重要举措。长期以来，发达国家对重大科技基础设施的发展都有相??大且稳定的投入。据不完全统计，美国、德国、英国等国的相关投入约占RD支出的2―5％左右。与此同时，美国、欧盟、英国、日本和澳大利亚等发达国家在已拥有相当规模重大设施的情况下，进一步推出了雄心勃勃的长远发展规划，如美国能源部2007年更新了《未来的科学装置――二十年前瞻》（2003年首次发布）、英国2007年第三次更新了《大型设施战略路线图》（2001年首次发布）、欧盟2006年发布了《欧洲研究基础设施路线图》。这些规划的共同特点是强调国际科技竞争力，突出科学前沿，并从国家发展战略高度，瞄准与生态环境、资源、能源和人类健康相关的重大科技问题。规划项目科学目标宏大，创新性突出，技术水平高。这些规划的实施必将对国际科技竞争态势产生重大影响。 　　在日趋激烈的国际竞争环境下，我国急需提升基础研究和战略高技术研究水平，实现重大突破；同时，我国面临环境、资源、能源、人类健康等诸多方面的巨大发展需求，许多相关重大科技问题亟待解决。国家中长期科技发展规划中部署的许多科技前沿重点领域和关系经济社会可持续发展的重大科技问题都与重大科技基础设施密切相关。因此，在未来20年左右的时间里，应力争使重大科技基础设施的总体发展，包括数量、覆盖领域、技术水平和创新性，以及科技产出，达到世界先进水平，在若干领域取得国际领先地位。为实现建设创新型国家的目标，进入世界科技强国行列，促进科技进步，解决经济社会发展中的重大科技问题，起到突出作用。 　　 　　二、我国重大科技基础设施管理中存在的主要问题 　　 　　（一）原有布局不能适应新形势的挑战 　　由于科技发展水平和财力等因素的制约，我国早期重大设施多是根据部分领域的发展需求单项立项建设，设施总体规模偏小，技术水平相对不高，一些重要领域还处于空白。从上世纪90年代起，国家发展改革委开始以5年为期制订总体建设计划。对于改善布局和提高设施水平，起到了一定作用。但在重大科技基础设施高速发展的新时期，如果继续沿用这种做法，将出现学科、基地布局不合理和技术储备不足等弊端，有些问题已开始显露出来。例如，大天区面积多目标光纤光谱天文望远镜项目（LAMOST）由于缺乏足够的技术储备、人才培养和预先研究，在部分工程实施中遇到了较大困难，虽然通过科技人员的艰苦努力和严格工程管理克服了技术风险，但也出现了工程拖期和超预算的问题。而与此相对应，部分开展了预研的项目，如上海光源，项目总投资达12亿元，工程量和难度都很大，由于经过了充分的技术和人才储备，目前工程进展十分顺利。该项目2004年开工建设，仅用3年时间就实现了同步辐射出光，其建设速度在国际上都十分罕见。 　　（二）设施效益发挥受到制约 　　一些已建设施与发达国家的类似设施相