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承接产业转移促进信息产业发展国际经验借鉴 　　◆ 中图分类号：F327.8 文献标识码：A 　　内容摘要：本文拟分析我国台湾地区与韩国的电子信息产业嵌入价值链的地域差异性，从全球价值链的视角研究并借鉴国际产业结构调整的经验，归纳总结成功区域的产业发展策略与相关制度安排。 　　关键词：产业转移 价值链 信息产业 升级 　　 　　国内外产业集群发展实践表明，在全球价值链的基础上，把企业整体活动分解为“研发――生产――营销”三大环节，制造业企业一般从贴牌生产，发展到有一定的自主研发能力，然后才是创建自有品牌，并走向国际市场的过程，即OEM-ODM-OBM（OEM、ODM与OBM是世界工业中的三种传统生产方式。OEM是指Original Equipment Manufacture，也就是原始设备生产（商）；ODM是指Original Design Manufacture，也就是原始设计制造（商）；OBM是指Original Brand Manufacture，也就原始品牌制造（商）。最后阶段依靠自主知识产权的国际品牌来实现整体的产业升级。 　　在“OEM-ODM-OBM”模式中，我国台湾地区的电子信息产业与韩国的信息产业所选择的道路分属两种不同的类型：台湾电子信息产业的发展抓住了电子信息产业生产体系变革带来的机遇，大力发展代工制造，通过为国际大厂提供优质的代工服务，进而带动上游的设计业和下游的封装测试业发展，最终形成全行业联动发展的良好局面。韩国则走的是一条引进关键技术，然后以此为基础消化、吸收形成自己的技术系统，并以自有品牌产品占领国际市场的道路。我国台湾地区和韩国的电子信息产业虽然嵌入国际价值链的途径不同，但都取得了巨大的成功，对我国信息产业升级具有重要的借鉴意义。 　　 　　我国台湾地区电子信息产业集群的升级启示 　　 　　（一）政府在发展环境营造方面起到主导作用 　　“官产学”相结合的整体推动的高新技术研发体制。在参与全球价值链的分工合作过程中，台湾逐步建立起该研发体制，政府起到了主导作用。早期阶段台湾官方参与发展高新技术产业的情况非常明显，其总体规划是先建立官方的研究机构及试验工厂，然后引进技术进行消化吸收并加以改进创新，再向民营企业转移并扩散技术的一条龙的技术扩散路径。不论是台湾第一家半导体制造公司联华电子和另一家台湾半导体大厂台积电，还是在其他高科技企业身上，都有这种研发体制的烙印。这些企业基本上都是采用上述“引进――消化――向民间衍生公司转移”的发展模式。 　　大量的RD投资直接来自台湾财政。台湾直接用财政资金投资科研院所，并在高科技企业的孵化阶段给资金支持。在20世纪70 年代投资建设工研院，其RD经费的55%由财政承担，截止到2009年在台湾全部RD投资中，财政和企业分担比例为48：52。与先进工业国家地区相比，财政承担的比例明显偏高。由财政资助的产业技术研究院和信息技术研究院下设的试验室帮助台湾的中小企业形成RD 联盟来转移和开发高端的IT 技术和创新性产品。 　　通过产业政策、科技政策积极引导技术开发方向。台湾一直通过奖励研究开发，补贴、收购策略性技术开发项目等手段来扶持和带动民间的技术开发，以财政资金投向来引导民间开发的方向。1967年成立的“科学发展指导委员会”于1969年推出《二十年科学发展规划》明确提出把电子、通信产业列入开发应用目标，为20世纪70年代信息产业发展奠定了政策基础。1980年2月，颁布资讯工业部门发展计划。该计划将信息产业列为台湾策略性产业，鼓励民间投资发展，并对投贷经营者给予融资与奖励，带动了台湾信息产业的蓬勃发展。自1987年10月起，主管当局就简化信息电信器材进出口管制手续，调整关税，从该产业 “幼芽”时期就开始培育其国际竞争能力。随后陆续制定的相关政策和法规有：《鼓励民间事业开发新产品办法》、《工业产品设计开发专业辅导办法》、《科技研究发展专案计划、成果移转处理要点》、《奖励投资条例》等。 　　（二）各层次企业积极融入全球价值链并在承接代工生产过程中培养技术能力 　　台湾大多数企业小而精专，这决定了其在和国外企业的竞争中不能通过单打独斗，只能通过企业间发达的网络化联系实现灵活的生产协作，它的竞争力体现在产业集群以及为其提供支撑的产业环境，使之在竞争激烈的电子信息市场上显示出卓越的竞争力。为此，台湾政府发起构建了加强台湾电子信息产业客户关系管理的电子交换系统，增强台湾企业获得OEM/ODM订单的能力。电子交换系统分为两个层次，将宏?公司、神达电脑公司等作为台湾第一层级的供应商列入计划A，旨在加强与国际系统制造商进行电子化联系。计划B将第一层级的台湾供应商作为核心，加强供应零部件和元器件的小型当地企业与他们的联系。这使得台湾不同类型的企业能够同时通过执