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抚顺市节能减排对策研究 　　摘 要:抚顺市作为老工业基地，是重要的资源型城市，又是耗能的大市。因此，必须充分认识节能降耗减排和发展环保替代新能源工作的重要性，大力调整产业结构，促进城市新发展，实现老工业基地的再次腾飞。 　　关键词:节能减排 责任制 环境污染 产业结构 循环经济 创新 监督 　　 　　节能减排，是节约能源资源与减少对环境产生污染的废气、废水、废物等排放量的简称，是加强能源资源节约、发展环保替代新能源和加强生态环境保护的一项核心工作。抚顺市即是老工业基地，又是资源型城市，煤油电钢铝构成了支柱产业，是耗能的大市。因此，必须充分认识节能降耗减排和发展环保替代新能源工作的重要性。本课题组试对抚顺节能降耗减排的有关问题和相应对策做一下探讨。 　　一、抚顺节能减排的现状和特点 　　1、有效地强化和健全了节能减排的工作责任制和工作机制。一是自上而下全面推行了节能减排领导负责制和环境污染问责制，把节能减排目标完成情况作为考核政府领导干部和企业负责人政绩的重要内容。二是政府不断加大节能减排的调控力度。三是建立健全节能减排工作机制。 　　2、完善法规政策体系，有效地促进了抚顺的节能减排工作。督促企业贯彻《节能法》，落实国家《重点用能单位节能管理办法》，向企业下发《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，并分别制定节能专项规划、资源综合利用综合规划、节能减排实施方案及有关法律法规的实施细则。 　　3、重点企业节能减排力度大，能源加工转换效率明显提升，有效地促进了抚顺的产业结构调整。一是积极鼓励重点企业开展节能技术改造。二是对高耗能行业发展进行了有力的限制，同时有力地促进了节能环保的高附加值深度加工行业的快速发展。三是大力发展循环经济，促进企业节能减排和废气、废水、废物等的循环再利用。 　　4、加大了财政金融政策对节能减排降耗的支持力度。出台了促进节能减排的地方财税信贷政策。通过税费减免、政府补贴和银行优惠贷款等方式鼓励传统的高能耗、高污染、资源性企业加大技术改造的力度。 　　二、抚顺节能减排的难点和存???的问题 　　1、对节能降耗减排的认识和责任制还有待进一步加强。?一是宣传力度不够, 认识不到位，节能减排没有得到广泛重视。二减排责任不到位，没有将污染减排责任真正落实到有关部门和有关企业。三部分企业片面追求短期效益，节能减排意识不强。 　　2、能源消耗水平相对较高，节能减排任务仍然很重。单位GDP能耗指标是国家推行资源节约与环境保护而制定的一项重要的约束性指标。我市虽然淘汰和关停一批设备落后和高污染高耗能企业，但节能减排的任务还很重。“十一五”末，全市万元GDP综合能耗为2.78顿标准煤，比2005年下降22.1%，化学需氧量排放总量为2.9万吨，比2005年削减25.06%，二氧化碳排放总量6.02万吨，比2005年消减35.06%。 　　3、能源结构不合理，产品科技含量不高。我市正处于工业化粗放快速发展阶段。经济的总体增速仍然偏快，节能目标是与经济增速不相匹配的。 　　4、产业结构不合理，为节能减排目标的实现增加了难度。截止2010年，抚顺一、二、三次产业在地区生产总值中的比重分别为6.2%、59%和34.8%，从数据来看，虽然照比2008年增长20%，但依旧是二产比重过大，三产发展依旧严重滞后，使能耗居高不下，淘汰落后产能压力大。 　　5、技术改造和自主创新能力滞后，影响了我市节能减排目标的实现，企业的技术改造和自主创新能力不强，科技支撑作用不突出，节能技术开发和推广应用不够。节能减排投入不足，企业技术改造相对滞后。 　　6、节能减排的激励和监管机制不健全。一是鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广。二是没有建立更加完善有效的节能减排激励机制。三是节能减排工作监管机制不健全，现有环境法律法规对违法行为处罚力度比较弱，环保部门缺乏强制执行权。 　　三、抚顺节能减排降耗的对策 　　（一）建立抚顺节能减排的组织服务长效机制 　　1、形成我市节能减排高效务实的组织领导工作机制。一是完善节能减排的组织领导体系，以彻底解决管理不统一，职责不到位，上下不对口，统计不全面等问题，从上至下建立一套完整的行政监管体系。?二是加大节能减排执法监察力度，建立健全节能减排责任追究制度。加大对环境违法行为的处罚力度。三是强化节能减排指标考核体系。建立用能统计报告制度和能源利用状况分析报告制度。 　　2、建立健全节能减排的激励约束机制。一是建立补贴激励机制，完善节能减排激励约束机制，二是建立健全自然资源有偿使用制度与生态环境补偿机制。完善资源的开发利用、节约和保护，加大财政转移支付力度，逐步完善生态补偿专项政策。三是实施财政对节能项