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拉丁美洲国家城市化过程中贫困问题分析及启示 　　摘要：拉丁美洲国家在快速城市化的过程中出现了较为严重的贫困问题。这些问题制约了当地经济社会的可持续发展和居民生活水平的提高。本文通过分析拉美国家城市化中贫困问题出现的原因，对比我国城市化过程中的相似问题，提出解决的政策建议。 　　 关键词：拉丁美洲；城市化；贫困 　　 第二次世界大战结束后，伴随着第三次科技革命的浪潮和亚非拉民族独立解放运动的蓬勃发展，广大发展中国家都迎来了经济的快速增长。与此同时，发展中国家的城市化步伐也大大加快。城市化的快速发展改变了经济社会的发展面貌，促进了社会进步和人民收入水平提高。然而，快速的城市化进程也给发展中国家带来了严重的贫困问题。城市贫困人口的持续增加和“贫民窟”现象极大制约了城市经济社会的可持续发展。我国作为当今世界上最大的发展中国家，而且??处于城市化发展的加速阶段，从拉美等发展中国家城市化历程中吸取经验和教训，解决好城市化发展过程中的人口贫困问题，对于国民经济持续快速健康发展、构建社会主义和谐社会具有重要意义。 　　一、高速发展背后的问题 　　 战后，广大发展中国家的城市化进程大大加快，城市化水平显著提高。以拉丁美洲国家为例，1945 年城市人口比重为39%，1970 年为57%，1985 年为68%，1995 年为73.4%。目前，阿根廷、智利、乌拉圭、委内瑞拉、巴西、墨西哥、哥伦比亚和秘鲁的城市人口比重已接近或超过80%，拉美国家的城市化水平已接近或达到发达国家的水平。2000 年拉美国家城市人口占总人口的比重，阿根廷为89.6%，巴西为79.9%，墨西哥为75.4%，最高的乌拉圭为92.6%（郑文晖，2008）。城市化的快速发展带来了经济社会的繁荣，其结果是大大改变了拉美社会经济的总体面貌。1900年拉美地区总人口为7000万，2000年达到4.8亿，增加6倍多，城市化水平由25%提高到75%。人均国民生产总值比世纪初增加4倍；工业产值占国内生产总值的比重由不到10%提高到25%，人均预期寿命由40岁提高到70岁，成人识字率由35%增加到85%（张家唐，2003）。城市化进程的加速表明发展中国家在现代化的道路上取得了显著的成就。 　　 然而，伴随城市化的快速发展，一系列的“城市病”也开始呈现。其中，城市人口收入差距的快速拉大以及贫困人口的大量增加尤为突出，由此带来的就业、治安、医疗卫生等问题也成为了城市可持续发展的桎梏。据统计，从1980~1994年，拉美贫困人口由1.359亿增加到2.093亿，净增7340万。其中，城市贫困人口增加7250万，农村人口只增加90万。目前拉美贫困人口中有65%为城市居民（张惟英，2006）。伴随贫困现象的加剧，拉美国家的贫富差距也日益悬殊，从基尼系数来看，据美洲开发银行统计，1996年墨西哥、洪都拉斯、智利、厄瓜多尔、巴拉圭、巴西、巴拿马、危地马拉的基尼系数达到0.5~0.6之间（苏振兴、袁东振，2001）。贫困问题的加剧以及贫富差距的拉大引发了一系列的社会问题。拉美国家城市治安状况恶劣，哥伦比亚、萨尔瓦多、巴西分别是全球城市暴力犯罪前三名，拉美暴力犯罪率比世界其他地方高出五倍（吴洪英，2003）。此外，由人口过度膨胀而引起的住房紧张、交通拥挤、环境污染等问题使得城市贫困人口的生存环境更为恶劣。可见，城市化过程中凸显的贫困问题严重阻碍了城市经济社会的可持续发展以及城市居民生活质量的改善。 　　二、贫困问题的成因分析 　　 造成拉美地区发展中国家城市化过程中贫困问题突显的原因是多方面的，其中最主要的因素在于城市化的速度过快，以至超过了经济发展水平和工业化速度。 　　 拉美城市化速度过快,超过了其经济发展水平和工业化速度。拉美城市人口的增长速度是世界上最快的。据统计,欧洲的城市人口由总人口的40%增长到64%经历了50年的时间，而拉美国家仅用了30年的时间。比较这期间的人均国民生产总值，发达国家的人均国民生产总值从835美元上升到2920美元，增加了3倍多；拉美国家的人均国民生产总值从465美元升至775美元,增长不到一倍。在相同的城市化水平下，拉美国家的人均国民生产总值远远落后,甚至仅为发达国家的1/5～1/4（成德宁，2004）。这表明拉美的城市化进程与其经济发展水平严重脱节。到1995年，拉美地区城市人口比重较高的国家,如委内瑞拉92.8%，乌拉圭90.7%，阿根廷88.1%，智利83.9%，巴西78.2%，墨西哥75.3%（徐英，1997），其城市人口比重几乎都超过了美国和其他发达国家，但是这些国家的社会经济发展水平却比美国和其他发达国家低得多。 　　 此外，拉美国家不合理的农村土地制度以及错误的农业现代化模式促使大量农业人口在短时间内不受控制地涌入城市，超过了城市所能承载的