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探寻乡镇内部审计服务新农村建设新思路 　　[摘要] 随着社会主义新农村建设的不断推进,党和政府加大了对“三农”的资金投入,为确保资金的使用效益,审计工作的任务非常艰巨,责任重大。但目前,乡镇内部审计工作的发展很不平衡,存在着很多制约因素,一定程度上阻碍了乡镇内部审计工作的发展和审计监督体系作用的充分发挥。本文从分析乡镇内部审计存在的一些问题入手，提出优化乡镇内部审计工作环境的方法，进而探寻内部审计服务于新农村建设的新思路。 　　[关键词]乡镇内部审计服务新农村 　　 　　建设社会主义新农村，是新形势下中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展、实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。乡镇是我国农村及城乡结合部最为基层的一级政府，是一定地域范围内兼有发展经济、社会管理、文化教育等多种功能的综合体，在国民经济、社会发展和政权建设中均居于十分重要的位置。发展农业和农村经济，做好农村工作，解决农民问题，村级是基础，乡镇是关键。开展乡镇内部审计，规范村级财务管理，为促进农村集体经济发展，维护农村社会稳定发挥着不可替代的作用。 　　一、当前乡镇内部审计工作存在的问题 　　（一）乡镇内审机构设置无保障，独立性差 　　目前，乡镇内部审计发展滞后，特别是对村级财务的审计监督有限，力度较低。主要表现在：一是目前乡镇尚未设置独立的内审机构，没有配备专职审计人员，基本上由乡镇农经人员或财政人员兼职，他们是名义上的审计人员，大多数时间从事与审计无关的工作，审计资源被无形占用；二是农村审计工作由县级农村经营管理机构承担，县级农村经营管理机构为站股级事业单位，机构规格较低。工作协调难，成果落实难，与新农村建设的要求存在一定差距。 　　（二）乡镇内审环境较差，审计力度不强 　　审计环境是指内部审计赖以生存和发展的条件，是影响内审活动完成其自身职能的基础，良好的审计环境能促使审计工作事半功倍。但目前乡镇内审环境存在一些不和谐因素：一是乡镇领导没有认识到内部审计工作的重要性，没有把内审工作列入政府工作的议事日程，造成了乡镇内部审计的“先天不足”。二是乡镇内审缺少联动性，审计力量“孤掌难鸣”。乡镇内审部门根据组织安排只管实施审计出具审计报告，至于计划的安排是否合理、审计实施是否充分、审计报告是否公正、审计建议是否可行、审计结果是否被人事采用，相关职能部门之间极少进行交流和联系，“审”和“用”脱离现象普遍存在。 　　（三）乡镇内审人员业务水平参差不齐，综合素质不高 　　社会主义新农村建设，“三农”问题是人们关注的焦点。政府向农村倾斜的资金逐步增多，比如：低保、医疗、基础教育、水利建设以及台灾救济等资金，农村的经济发展将出现突飞猛进。在这种经济发展环境下，经济犯罪和职务犯罪可能会更加突出，内部审计任务将会越来越重，也对乡镇内审工作提出了更高的要求。然而目前乡镇审计缺乏一支过硬的内部审计队伍，存在人员老龄化、文化程度参差不齐、综合素质低下现象，缺少开展审计工作的业务知识，甚至是一片空白，难以适应新形势下的乡镇内审工作。这种局面，使审计往往走形式，其职能难以正常发挥，直接影响乡镇内审的质量和效能。 　　（四）审计方式滞后，审计风险较大 　　乡镇内部审计基本上是事后的、传统的财务收支审计为主，审计层次低下，难以适应新农村建设发展的形势要求。加之乡镇内审独立性差，在具体审计实施过程中缺乏主动性，从审计计划、内容范围到处理意见，更多地体现领导意志，有的审计查明问题在出具审计报告前，就被“内部细化”，审计时讲究“点到为止”，久而久之影响内部审计人员的积极性；审计没有处理处罚权，影响审计威信。形成“审不审无所谓，审计只是走过场”的思想，个别被审计单位甚至拿审计做挡箭牌，以“审计过了”来蒙蔽组织、群众，从而造成较大的审计风险。 　　二、更新理念，优化乡镇内部审计软环境 　　（一）完善乡镇内审机构建设 　　针对目前乡镇内部审计存在的机构未经编委报批，机构性质难以定性，人员组成大多由财政、农经及其他事业部门兼职的现状，呼吁上级审计机关和内审协会，对乡镇内部审计机构的性质有一个权威性定论，从根本上解决内部审计人员在体制、机制、观念上的障碍和疑虑。在实践中，乡镇内部审计的模式宜参照政府审计模式，把乡镇内部审计视为审计机关的派出机构。财政资金运行到哪里，审计监督就实施到哪里。这样，一方面，乡镇审计机构可以相应履行国家审计的相关职能，对乡镇财政收支实施监督；另一方面，乡镇内部审计的地位提高了，审计独立性在一定程度上得到保证，还有助于加大乡镇审计处理处罚力度。只有这样，才能激发内部审计人员的创新活力，增强内部审计发展后劲，以“有为”争取“有位”，以“有位”保障“有为”。 　　（二）提高乡镇内审人员素质 　　只有全面提高乡镇内审人员的综合素质,才能从整体上