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控制社会阶层分化利益协调机制研究 　　摘要：社会阶层分化是中国当前的主要社会问题之一，直接关系到社会主义共同目标的实现以及社会公正的价值理念。利益协调机制的存在宗旨决定了利益协调机制以社会公正、公平作为价值取向，同时也使利益协调机制成为控制社会阶层分化的最有力工具。因此，要有效地控制社会阶层分化，就要建立起以公正、公平为取向的利益协调机制。 　　关键词：阶层分化；利益协调机制；社会公正 　　中图分类号：F124.7　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2007)09-0009-03 　　 　　在转型过程中，人们追求自身利益的行为取向不断强化，不同社会群体在利益实现程度、利益追求能力上出现了越来越明显的差异，这种差异的扩大导致了社会阶层的分化。因此，要从根源上控制社会阶层分化就有必要探寻如何完善利益协调机制，以促进不同群体的利益整合，保证社会良性运行和发展。 　　 　　一、利益协调机制的概念与内涵 　　 　　利益协调是在承认不同利益主体利益合法性的基础上，通过竞争、合作、妥协、调节等方式将各利益主体的利益诉求理性地保持在一定限度。利益协调机制则是为了实现利益协调目的，以公正、公平为基本价值理念建立的一套政策、组织及制度体系。 　　公共政策是政府在管理社会公共事务时制定的规范性文件的总和。公共政策的本质属性――公共性决定了其价值取向必然是以社会公共利益为核心，并以维护社会公平公正、增进公共利益为目标。因而，公共政策是利益协调机制实现其价值理念的重要手段。 　　利益协调制度是用于协调、规范利益表达和利益分配的法律法规体系，是利益协调机制实现其价值理念的基本途径，包括利益表达制度、利益分配制度、利益调节制度。 　　利益协调组织为不同利益主体进行利益表达和利益诉求的各种组织保障，主要包括人大、政协等政治组织，工会等经济组织，社会团体、行业协会等社会组织。 　　 　　二、导致社会阶层分化的利益协调机制不健全原因 　　 　　改革开放二十多年来，中国市场经济建设取得了举世瞩目的成就。但与此同时，不同阶层之间的贫富差距不断扩???，阶层分化的趋势日益明显。而转型时期的利益协调机制不健全则是导致社会阶层分化的根源。 　　 　　(一)公共政策存在价值取向的偏差 　　十一届三中全会之后，中国确立了以经济建设为中心的基本方针，推行“允许和鼓励一部分人一部分地区先富起来”的政策，在收入分配领域实行以按劳分配为主，多种分配方式并存。在公共政策价值取向上坚持“效率优先、兼顾公平”。这种公共政策价值取向，虽然极大地促进了中国经济发展，但以“效率”作为公共政策的主要价值目标，而忽略了公共政策的本质属性――公共性。所以，它实际上是一种价值偏离，为拉大收入差距提供了合法性与合理性保障，孕育了贫富分化的潜在趋势。在这种存在偏差的公共政策价值取向引导下，利益协调机制的“公平、公正”价值理念得不到保障，公共政策容易向市场竞争机制筛选的“强者”倾斜，保障“强者”利益，忽视甚至损害“弱者”的利益。 　　 　　(二)利益协调组织发展滞后 　　中国转型时期社会阶层分化的加剧，很大程度上可以归结于利益协调组织发展的滞后。在一个健全的现代社会中，利益协调组织的发展应与社会利益的多元化发展相适应。即随着社会利益分化，一些代表不同利益主体的社会性组织也纷纷建立和发展，使不同利益主体都能找到自身的利益代表。 　　然而，由于中国的社会建设滞后于经济建设，各种利益协调组织的发展不能适应社会阶层分化。突出表现为社会组织发展严重滞后，各种志愿性组织、社会团体、社会中介组织等公民社会组织自身存在着对政府依赖性强、人员素质不高、数量少、规模小、服务领域狭窄等不可忽视的缺陷，难于成为不同利益主体的组织代表，也难于有效发挥其利益协调功能。 　　 　　(三)利益表达制度的不完善 　　利益表达制度为不同主体的利益诉求提供制度化的渠道。在一个利益分化和利益主体多元化的社会中，良好的利益表达制度应充分体现出民主性，为利益主体之间的利益博弈提供一个公平的平台。然而，中国正缺失这样一个利益博弈的制度平台，强势群体在进行利益表达上往往比较顺畅，而弱势群体则缺少制度化的利益表达渠道。我们可以看到，一方面由于大部分强势群体已是利益既得者和社会资源掌握者，他们可以通过影响公共政策的制定和执行、影响社会公共舆论等制度化和非制度化的方式来表达并实现其利益诉求。另一方面，由于现有的政治上的选举制度、决策听证制度、监督制度等，经济上的工会制度、行业协会制度、商会制度等制度体系没有形成鼓励不同社会阶层公共参与决策的包容性。弱势群体因所掌握资源有限、自身的素质不高等因素的制约，在追逐自己的利益、影响公共政策时，显得非常乏力。 　　 　　(四)市场分配制度的不规范