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推进中俄石油天然气合作对策建议 　　摘要：能源合作是中俄经济合作的重要组成部分，也是双方利益的交汇点。我国应根据经济可持续发展、国家经济安全的需要和国际市场的发展趋势，对俄罗斯提出的油气合作条件进行深入的分析研究，做到既谨慎行事，又不失机遇，充分发挥我国政府及石油公司在东北亚的地缘政治和经济优势。本文从七个方面详细论述了推进中俄石油天然气合作的对策建议，如制定中俄石油天然气合作规划、加强中俄多领域的交流与合作、充分利用上海合作组织和东北亚地区合作机制等。 　　关键词：中俄；石油天然气合作；对策建议 　　中图分类号：F416.22 　　 　　中俄在石油天然气领域的合作潜力巨大，前景广阔。双方充分发挥各自优势，协调彼此利益关切，积极开展石油天然气的联合开发、管道建设及深加工合作，既促进了两国经济的可持续发展，又维护了国际市场稳定。能源合作是中俄经济合作的重要组成部分，也是双方利益的交汇点。只有坚持互利共赢的理念，制定对双方都有利的合作规划，才能发挥双方的积极性。中俄石油天然气合作是中俄战略合作伙伴关系的基石之一，也是巩固中俄战略合作伙伴关系的基础。加强中俄石油天然气合作，有利于中俄之间的经济合作，有利于俄罗斯东部大开发战略和中国东北老工业基地振兴的实施，有利于两国经济的发展，这是建立在政治协调和经济互利基础上的共赢。应抓住机遇，以互利为基础，以共赢为目标，制定互利共赢的中俄石油天然气合作规划，使中俄石油天然气合作健康稳定地发展。正如俄罗斯学者所言，石油领域巨大的互补性决定两国可以找到互利性合作的途径和方法，只有进一步拓展经济合作的深度和广度，才能为两国的战略协作伙伴关系从经济上提供强有力的支撑[1]。 　　 　　一、制定中俄石油天然气合作规划，发挥中央和地方的政府职能作用，加强宏观调控 　　 　　俄罗斯是油气资源大国和生产与出口大国，而中国具有巨大而稳定的消费市场，这是推进中俄油气合作的基础。俄罗斯的油气发展战略及其调整变化，充分体现了俄罗斯的能源安全和国家的整体利益。与俄罗斯在石油天然气和矿产资源合作是一项长期工作，涉及问题较为复杂。只有深入研究俄罗斯的油气发展战略与变化，适应俄罗斯战略安排与调整变化，结合中国的发展战略，做好动态规划，才能把中俄战略油气合作成功开展下去。应立足长远，超前谋划，形成具体工作规划。为保证规划的有效实施，需出台配套政策，建立完善激励机制。建议我国尽快与俄罗斯签订中俄石油天然气合作长期规划，这有利于中俄石油天然气合作健康稳定发展。 　　政府要强化对企业的指导和服务职能，加大政策扶持力度，拓宽融资渠道，帮助企业解决开拓俄罗斯市场的资金困难，积极推进外经贸企业制度改革，加快培育对俄石油天然气合作的骨干企业。 　　应努力消除中俄石油天然气合作的体制障碍，保证合作渠道畅通。要抓住俄罗斯“入世”的有利时机，积极与俄方解决合作中的体制问题，为中俄石油天然气合作的有序开展扫清道路。双方要在金融、保险、税收、仲裁、商检、海关、运输等领域制定并完善相关的法规，共同打击各种商业欺诈和不法行为，为双方合作主体进入对方市场提供更周到的服务。完善双边贸易协调机制，缔结有关贸易秩序、通关便利化、贸易权益保障等条约。通过政府推动、企业主导的形式，积极开展双向投资合作。双方应努力就能源进出口、输油气管道建设等问题达成一致；双方政府要为企业间的大项目合作提供优惠政策。中央和地方政府应发挥政府职能作用，加强组织协调。俄罗斯已成为全球投资热点，其丰富资源和较优惠政策将对外资形成强烈的吸引力。为避免恶性竞争，应进一步发挥政府的职能作用，完善工作机制，加强与俄政策沟通协调，了解信息，掌握政策法律，明确重点支持对象和重点开发领域，实现有序推进。 　　政府应组织力量研究包括俄罗斯在内的国际石油天然气市场，帮助企业规避经营风险。俄罗斯市场机遇与风险并存，潜力巨大。我们既要研究如何抓住机遇乘势而上，又要注意规避风险减少损失。因此，必须认真研究俄罗斯投资市场需求及其走势，做好市场调研，对俄罗斯的经济、社会、政策、法律、市场行情等进行系统的调查研究，选择项目，寻求可靠的合作伙伴。我国石油天然气合作面临的主要问题不是买不到或买不起石油天然气，而是如何安全、价格有利地把石油天然气买回来。这就要研究市场，全方位、多层次地研究石油天然气的国际市场。不论怎样下力气去勘探开发石油天然气，包括到海外去勘探开发，离开市场，我们已经不可能满足国民经济发展过程中的需求。在过去的实践中，我国在找油气、采油气等方面已经积累了比较丰富的经验，但对市场上的国际竞争几乎没有多少经验。迄今，我国在国际市场上仍处于被动地接受价格的地位，在不太长的时期内，我国的石油进口量在总供给中所占比重将超过50％。近年来，俄罗斯投资环境有所好转，但仍存在很多不完善之处。我国新的