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推进城乡一体化新时期战略选择 　　摘要：改革开放以来，由于农村家庭联产承包责任制和城市经济体制改革释放了巨大的生产力，我国经济迅速发展。与此同时，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出，城乡社会事业和公共服务水平差距依然较大，城乡居民收入差距持续扩大，深入推进城乡一体化成为新时代的战略要求。本文梳理了国内外有关城乡一体化的理论与政策突破，并指出：城乡一体化的核心是城乡要素的自由、双向、全面的流动。城乡一体化必将推进我国经济的平稳较快增长，再一次解放生产力。 　　关键词：城乡一体化；解放生产力 　　中图分类号：F124；F299.2 　　 　　一、 城乡一体化深入推进是新时期的战略要求 　　（一）城乡一体化理论提出的时代背景 　　改革开放以来，农村家庭联产承包责任制和城市经济体制改革释放了巨大的生产力，我国宏观经济迅速发展，整体上呈现良好势态，但同时也应看到，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出，城乡社会事业和公共服务水平差距依然较大，城乡居民收入差距持续扩大，城乡经济差距逐年拉大的趋势更加明显。城乡收入差距已经扩大到3.33： 1的状态，并且有逐年扩大的趋势。农村居民2007年的人均收入仅相当于城镇居民1995年的水平，农村落后城镇至少12年。 　　农村居民收入增长缓慢和城乡居民收入差距逐步扩大直接影响了农民的消费，制约了农村市场规模的扩大，客观上也是我国最近几年很多工业产能过剩的一个重要原因。 　　城乡要素市场的分割，也使得“以工促农，以城带乡”的通道受阻，一方面城镇化进程有减缓的趋势，由历史上1.4的年均增长率，逐步降低到最近几年的0.8和0.9左右的增速，大量的农村剩余劳动力滞留在农业部门，制约了农业劳动生产率的提高，阻碍农业生产的发展。规模化、现代化的现代农业经营模式难以实现，这些都在客观上制约了农民收入增长的速度。 　　经过30年的改革开放，当年统分结合的双层经营模式已经释放了中国巨大的生产力。“分”在很大程度上激发了农民的生产积极性，但是，随着中国农业更加面临全球化的竞争，农业生产必须尽快从传统的一家一户的经营模式???现转型，同时，城镇化的推进，也使得大量土地需要集中经营，下一个时期，需要从倾向“分”到强调“统”，将分散的农户通过合作社或其他组织形式统一起来，与瞬息万变的市场结合起来，走现代农业道路，碎片化的土地耕作与经营，难以与现代大规模的农业机械、加工以及资本结合起来，难以实现现代化的农业。当然，实现“统”一经营的基础是按照保护农民利益的前提下，运用市场的手段推进，而不是走拉美那种忽略相对弱势的小农户利益的道路。 　　（二）城乡一体化的理论与政策突破 　　 1．国外的理论研究 　　对于城乡一体化的研究，国外有相对比较成熟的研究：一是刘易斯的“以城带乡”模式，他认为发展中国家存在“二元经济结构”，城乡经济关系是以城市为中心的，强调以城市为中心，通过资源要素在城乡之间流动带动乡村地区的发展；二是“以乡促城”的理论，以利普顿和托拉达等人为代表，该理论认为，城乡发展过程中容易形成“城市偏向”的城乡关系，需要在政策上给予农村更大的自主权，鼓励农村出口，重建农村基础设施，提高农村自我生产力，逐渐形成“集镇建设计划”，实现农业商品化，增加农业产量和贸易盈余，获得农村地区发展；三是麦吉的“城乡融合模式”，即二战以来，发展中国家，尤其是东亚国家工业化和城市化进程加快，呈现大城市快速发展与扩展，沿交通通道带动城市边缘地区形成大规模城乡结合带。对于城乡一体化，中国的学者普遍认为，城乡发展一体化不等于城乡一样化；城乡发展一体化并不是放弃以农户家庭为主体的农业经营方式；中国特色的城市化应该是农业的现代化与工业化城市化同步推进的城市化，不能走牺牲农业搞城市化的道路，一定要把农业的现代化跟工业化、城市化同步发展，同步推进。 　　2．国内的理论与政策 　　国内的学者从体制改革、乡镇企业和小城镇发展等角度分析城乡一体化的机制，分析劳动力流动以及户籍制度改革等对于城乡一体化的影响等等。而且，在政策层面上，对于城乡关系认识，中央有重要论断。胡锦涛同志在党的十六届四中全会上首次提出“两个趋向”的重要论断，即“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。党的十七届三中全会指出，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。具体来说，就是从六个方面实现一体化：城乡规划一体化，产业发展一体化，基础设施建设一体化，公共服务一体化，要素市