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政府投资项目建设管理存在问题及对策 　　摘要: 政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面。对政府性投资项目进行审计，是审计部门的重要职责。为了创新审计工作，深化对政府投资项目审计，更好地服务地方经济发展，我们对政府性投资建设项目进行了调查。 　　关键词: 政府投资项目、经济、审计 　　 调查发现，近几年来，我市切实加强政府投资管理，先后建立了会计核算中心、财政评审中心、公共资源交易中心三个管理平台，审计部门成立了政府投资项目审计中心，依法开展审计监督。基本形成了政府性投资建设项目计划和资金管理、审计监督方面的制度体系。经过一段时间的运作，政府投资项目的实施更加有序，控制更加有效，管理更趋规范。但是，通过调查，我们发现当前政府投资项目建设管理中还存在诸多问题，不容忽视。 　　一、当前政府投资项目存在的问题 　　 1.招投标不规范 　　 （1）招标文件编制不严谨。部分工程在招标文件中对规费、安全文明措施费、材料价格计取依据规定不明确；部分工程招标文件所附清单明显不符合08清单规范要求；部分招标文件前后出现自相矛盾；部分招标文件制定违规约定废标条款。招标文件编制不严谨，导致废标现象较多，更严重的是会无形增加政府投资。 　　 （2）评标专家工作不负责。出现少投工程量，或者投报清单与招标清单误差较大，却中标现象。某工程招某材料500套，中标单位投了400套，故意提高材料中标价。08清单计价规范倾向固定综合单价，量的风险由建设单位承担，施工企业在利益的驱使下投机取巧居然在评标专家面前得逞。 　　 （3）施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标。部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是“睁一只眼闭一只眼”，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。 　　 （4）将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的项目勘察设计设计、监理、土方平整、配电工程、重要设备采购等则直接发包。 　　 （5）相关组织实施单位规划滞后，申报??，造成领导批示晚。本应公开招投标的建设项目，由于准备时间不足，不得已采用邀请招标、竞争性谈判、议标方式。 　　 2.超概（预）算 投资较为普遍 　　 建设单位为争取项目立项、少缴规费，采取少报投资额，在项目实施过程中提高装饰标准，致使项目实施、竣工后超概（预）算严重。此外，建设单位违反有关文件规定，要求设计单位扩大规模和提高标准设计，增大工程实际完成投资额。 　　 3.合同签订不规范 　　 （1）违背招标文件的实质性内容签订合同。有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮。 　　 （2）施工合同内容前后矛盾或者内容含混不具体。如固定价施工合同，在其他条款中却有主材价格为可调价格的约定；施工企业投标预算已经包含的项目费用，却在合同签订中予以注明合同价款不包括该项目费用；可调价施工合同已注明调差季度，却不明确哪一级的地区材料价格。 　　 4.现场签证不规范 　　 工程签证对工程造价的影响很大，特别是招投标工程采用工程量清单计价方法的，其造价的增减变化，完全取决于工程签证的情况。而事实上现场签证制度往往没有得到很好地贯彻执行，现场签证环节成为工程造价控制的薄弱环节。 　　 （1）隐蔽工程记录不详。如某工程基础开挖后因地质承载力差，设计人员要求基础下挖2米作基础处理，施工企业提供的签证只有设计部门出具的变更说明，没有附图和详细尺寸。 　　 （2）签证内容不实。现场签证人员由于个人或者外界原因，签署了内容与实际不符的签证，增加建设项目投资造价。某人行道改造工程，混凝土拆除厚度签证为15-18cm,实际厚度是10cm。临街单位门口地面设计结构层为15cm厚石灰土、18cm厚水稳基层和18cm厚混凝土面层，实际施工只做了面层，但签证是依据设计图纸施工。 　　 （3）签证内容重复。现场签证人员对定额费用的组成和工程招投标要求了解不够，出现重复签证。如某道路人行道改造招投标单价已包括的原人行道砖的拆除和运输，不应该有原人行道砖的拆除面积和外运运距的签证。投标预算中已包括的土方挖填，又出现了大量的挖方和填方工程量的签证。 　　 （4）签证不及时，没有现场签证，而是事后补签的现象频频发生。事后补签也最容易出现隐蔽工程记录不详、内容不实、内容重复等签证。 　　 5.部分工程监理不到位 　　 部分建设项目应实行工程监理却没有实行；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招、投标的方式；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提