政府投资项目成本控制.docVIP

政府投资项目成本控制 　　摘要：政府投资项目由于其“出资人”的特殊性，加之其重要的作用，关乎国家经济的协调发展的可持续发展，受到社会各界的普遍关注。而如何在提高项目社会效益和经济效益的同时加强成本控制，避免“三超”现象的发生，成为政府追求的目标。 　　关键词：政府投资项目 成本控制 全过程管理 　　 　　政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。政府投资一般集中于重大基础设施和社会公益项目，关注市场调节失灵的领域和方面，这些项目能否顺利实施，关系到国家经济社会的全面协调和可持续发展，管理的好或坏都会产生较大的社会影响。因此，采取有效措施加强政府投资项目的成本控制，对管好用好建设资金，提高政府投资效益具有非常重要意义。 　　 　　一、政府投资项目成本控制的原则 　　 　　投资项目成本控制原则是成本管理的基础和核心，项目负责人在对项目进行成本控制时，必须遵循全面和动态两个基本原则： 　　 　　1、全面性原则 　　项目成本的全面控制是一个系统的实质性内容，项目建设的各个方面相互影响，相互交织，需要从横向和纵向上加强对项目的成本控制。横向方面，要在项目的各参与方和项目的各个构面加强管理，使成本控制达到人人有责，人人负责的效果。在纵向上，要求成本控制工作要随着项目施工进，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成的各个阶段连续进行自始至终置于有效的控制之下。 　　 　　2、动态性原则 　　政府投资项目的建设是一个长期复杂的过程，其中无论是组织、管理、经济还是技术中的哪一方面发生变化，都会对整个项目产生影响。且由于建设项目具有一次性的特点，一旦失去控制就很难挽回，所以对项目的动态控制尤其重要。 　　我国现阶段把主要精力放在施工阶段，审核施工图预算和工程竣工决算上，即进行事后控制。假如项目在经济上不合理???决策存在失误，假如设计方案不是最优，造价师就无能为力了，只能将错就错，被动地反映施工图的工程量。因此，对工程造价进行全过程的控制是工程造价管理发展的必然趋势。针对以上原则和情况，需要我们对投资项目做出全过程的成本控制。 　　 　　二、政府投资项目成本控制的全过程管理 　　 　　政府投资项目从投资意向开始到投资终结，分为投资决策阶段、设计准备阶段、项目实施阶段、项目竣工和总结等四个阶段。项目成本的控制贯穿于项目建设的各个阶段，在不同阶段成本控制的重点和效果是不同的。 　　 　　1、科学决策 　　在项目的决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成后使用有着决定性的影响，是项目投资控制最为重要的阶段。据有关资料分析，项目策划决策阶段对整个项目造价影响的可能性为75％--95％，显然，要有效地对项目成本进行控制，策划决策阶段绝对不容忽视。 　　项目决策阶段要采取分阶段由粗到细、由浅到深地进行，必须根据国家和地方政府发展战略和项目开发的需要，组织专家或者委托咨询机构，从技术、经济和环保等方面，全面系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的市场分析预测、资源条件、建设规模、工程技术和财务经济评价等的真实性、可靠性、客观性进行全面评价，做出投资决策，对重大的技术、经济方案，应有两个以上方案的比选，以达到有效控制建设项目成本控制的目标。 　　建设项目投资估算应做到方法科学，基础资料完整，依据充分。投资估算精度应能满足项目前期不同阶段的要求，编制的投资估算要尽可能完整、准确地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制总投资的作用。 　　 　　2、合理设计 　　项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键。工程设计是项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键环节，是控制投资的重点阶段。 　　在工程设计发包时，应采取设计招标方式或设计方案竞选方式。在招标过程中，应采取有效的管理措施，在保证质量的基础上，严把价格关，力求在保证质量的前提下，认真对各种施工方案进行技术和经济上的对比分析，确保选择经济合理的施工方案，以达到资源最佳配置和组织，严格控制设计变更和规范设计变更，以降低工程造价。在招标过程中，应坚持公开、公平、公正的原则，在合理低价中标的基础上，使招投标双方能达到双赢。 　　在项目建设过程中推行限额设计。所谓限额设计就是按照相关行政主管部门批准的投资额，严格按照概算不突破估算、预算不突破概算的方式进行各阶段设计，最终确保总投资限额不被突破的一种设计方式。在整个设计过程中，加强工程设计人员的经济观念，切实做好